四川省國土資源廳 關(guān)于貫徹落實省政府《促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施》的實施意見 川國土資發(fā)〔2016〕66號
信息來源: 作者：gysme001 發(fā)布日期：2016-04-27
按照《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施的通知》（川府發(fā)〔2016〕17號）要求，為支持盤活土地資產(chǎn)，推動房地產(chǎn)去庫存，有效促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，現(xiàn)提出如下貫徹實施意見，請認真執(zhí)行。
一、開展去產(chǎn)能工業(yè)企業(yè)清理。各地工業(yè)主管部門要按照去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，全面開展清理，明確工業(yè)企業(yè)去產(chǎn)能規(guī)模和進度安排。各地國土部門要查清其用地面積、位置、用途、權(quán)屬和使用情況，配合工業(yè)主管部門制定去產(chǎn)能企業(yè)限制生產(chǎn)、激勵退出、促進提高和穩(wěn)定發(fā)展的用地管理措施。
二、盤活去產(chǎn)能工業(yè)用地。產(chǎn)能過剩行業(yè)退出的存量建設(shè)用地，可由政府收回或由企業(yè)自行依法轉(zhuǎn)讓。由政府收回、收購的存量土地，在依法依規(guī)前提下，可根據(jù)收回時的土地市場情況經(jīng)地價評估綜合確定土地價款。退出存量工業(yè)用地按新的規(guī)劃條件重新出讓后，所取得的土地出讓收入，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)按規(guī)定通過基金預(yù)算安排用于企業(yè)職工安置和債務(wù)處置。
在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下,土地出讓合同或劃撥決定書未明確必須收回的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的縣級以上人民政府批準(zhǔn)，企業(yè)可將合法取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的工業(yè)用地用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（商品住宅開發(fā)除外），并按市場價補繳土地出讓價款。
去產(chǎn)能工業(yè)企業(yè)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許整體或部分轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。
三、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的，原制造業(yè)企業(yè)從事研發(fā)設(shè)計、勘察、科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移、信息技術(shù)服務(wù)和軟件研發(fā)及知識產(chǎn)權(quán)、綜合科技、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)營服務(wù)的，由投資或相關(guān)行業(yè)主管部門審核同意后，5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途使用土地。
四、支持企業(yè)改造提升。在符合規(guī)劃前提下，工業(yè)企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建或改造原有廠房、增加容積率，不增收土地出讓價款；現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)調(diào)整用地結(jié)構(gòu)增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營場所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地；對改造后容積率超過對應(yīng)工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)40%以上的，各地可結(jié)合實際制定相應(yīng)政策給予一定的獎勵或補助。
五、支持優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。省政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的工業(yè)項目，根據(jù)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件和行業(yè)主管部門提供的投資要求，對建設(shè)用地容積率和建筑系數(shù)超過地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（地方未制定標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）40%以上、投資強度增加20%以上的，可按其所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價。
六、完善工業(yè)用地供應(yīng)方式。鼓勵工業(yè)項目采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等多種方式取得土地使用權(quán)。以租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式取得土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押。以先租后讓方式供應(yīng)土地的，工業(yè)主管部門應(yīng)在編制土地供應(yīng)方案前，明確提出租賃轉(zhuǎn)出讓必須達到的條件、考核主體、考核標(biāo)準(zhǔn)及違約責(zé)任，并納入土地租賃合同。
七、鼓勵優(yōu)先使用存量土地。對因?qū)嵤┑托Ю迷匍_發(fā)的存量建設(shè)用地改變用途、增加容積率，在符合規(guī)劃、有關(guān)規(guī)定的前提下,土地出讓合同或劃撥決定書未明確必須收回的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的縣級以上人民政府批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。
利用政府收回的低效、閑置土地安排用于已列入省重大推進項目和省重點支持項目的，在次年度分別給予已供應(yīng)項目建設(shè)用地規(guī)模50%、30%的用地計劃指標(biāo)獎勵。
八、實施住宅用地分類調(diào)控。國土資源廳會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)各地商品住宅庫存情況，對市（州）、縣（市、區(qū)）商品住宅用地按“顯著增加”、“增加”、“持平”、“適度減少”、“減少直至?xí)和?rdquo;等五類進行歸類。對商品住房可售周期超過2年的市（州）、縣（市、區(qū)），納入“減少直至?xí)和?rdquo;管理，暫停商品住宅用地供應(yīng)。因房地產(chǎn)市場變化等需調(diào)整分類的，由所在市（州）人民政府提出申請，國土資源廳會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同研究確定。
各地要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃及年度實施計劃，結(jié)合商品住房可售周期、未開工住宅用地總量等指標(biāo)，嚴(yán)格按照五類調(diào)控要求，合理確定住宅用地年度供應(yīng)規(guī)模。
九、合理調(diào)控商業(yè)用地供應(yīng)。營業(yè)用房、辦公用房等商業(yè)用房庫存明顯偏多、可售周期長的市（州）、縣（市、區(qū)），要嚴(yán)格控制新增商業(yè)用房土地供應(yīng)和規(guī)劃指標(biāo)，并可以根據(jù)市場狀況，研究制定待開發(fā)商業(yè)用地用途轉(zhuǎn)換的辦法和程序。商品住房庫存較大、商品住宅用地供應(yīng)屬于“減少直至?xí)和?rdquo;類型的市（州）、縣（市、區(qū)），不得批準(zhǔn)待開發(fā)的商業(yè)用地轉(zhuǎn)型為商品住宅用地。經(jīng)批準(zhǔn)由商業(yè)用地轉(zhuǎn)型為商品住宅用地項目所在的相鄰、相近及均質(zhì)區(qū)域內(nèi)，一年內(nèi)暫停新增商業(yè)用房土地供應(yīng)和規(guī)劃指標(biāo)。
十、支持商業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。對全部繳清土地出讓價款的待開發(fā)商業(yè)用地，土地使用權(quán)人可向規(guī)劃主管部門提出轉(zhuǎn)型為住宅用地的申請，規(guī)劃主管部門經(jīng)法定程序批準(zhǔn)并向社會公示無異議的，可重新出具規(guī)劃條件。國土部門依據(jù)新的規(guī)劃條件組織對土地使用權(quán)市場價格進行評估，需補繳的土地出讓價款為新規(guī)劃條件下土地使用權(quán)市場價格減去受讓人取得土地時的成交價；新規(guī)劃條件下的土地使用權(quán)市場價格低于受讓人取得土地時的成交價的，不再補繳土地出讓價款。國土部門按照新的規(guī)劃條件與土地使用權(quán)人重新約定土地用途、需補繳的土地價款、開竣工時間等，并簽訂《土地出讓合同變更協(xié)議》。未簽訂《土地出讓合同變更協(xié)議》、未全額繳清土地出讓價款的，規(guī)劃、建設(shè)部門不得辦理相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)。
已建在建的商業(yè)用房在不改變其它規(guī)劃條件的前提下，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)并向社會公示無異議后，可改變建筑使用功能，用于教育培訓(xùn)、幼兒園、康養(yǎng)、文化、旅游等經(jīng)營性、公益性用途。
十一、鼓勵征地拆遷還房以購代建。支持農(nóng)村集體土地征收征用采取貨幣化安置，各地可因地制宜制定貨幣化安置的優(yōu)惠政策措施和具體操作辦法，對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地征收征用，積極引導(dǎo)被拆遷安置戶采取貨幣化安置，鼓勵被拆遷安置戶購買已建或在建的商品住房，有條件的地方政府，可購買符合條件的商品住房作為征地拆遷安置房源。
十二、加強房地產(chǎn)去庫存監(jiān)管。各市（州）要切實加強轄區(qū)內(nèi)商品住宅、商業(yè)用房監(jiān)管，加強統(tǒng)計分析，并于每月末匯總轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)去庫存情況向住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送相關(guān)數(shù)據(jù)、報告，并抄送國土資源廳。各地黨委、政府要切實加強工作部署，組織住建、國土、發(fā)改、經(jīng)信和財政等相關(guān)部門協(xié)同開展工作,建立去庫存工作推進機制。各市州國土部門要認真貫徹落實本實施意見，切實抓好組織實施和監(jiān)督指導(dǎo)，推動政策措施落地見效，為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力的服務(wù)保障。
四川省國土資源廳
2016年4月13日