中國中小企業(yè)協會會長
中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項被拖欠，會嚴重影響中小企業(yè)資金周轉、擴大投資，甚至導致企業(yè)瀕臨破產?！侗Ｕ现行∑髽I(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，將進一步完善促進中小企業(yè)健康發(fā)展的法治體系建設，有利于推動中小企業(yè)高質量發(fā)展。
一、保護中小企業(yè)參與市場公平交易的法治更加完善
大企業(yè)憑借其在供應鏈中的市場優(yōu)勢地位，對為其配套的中小企業(yè)往往施加不合理的交易條件，并且常在合同履行期結束后拖欠貨款，甚至存在無理由拖欠賬款的現象。這主要是由于我國市場經濟已經由賣方市場發(fā)展為買方市場，擁有市場優(yōu)勢地位的大企業(yè)在對中小企業(yè)的資金支付時點上具有極大的話語權。市場中同行業(yè)產品競爭非常激烈，中小企業(yè)為了在市場競爭中贏得一定份額，往往只能接受大企業(yè)提出的不合理條件及一些款項拖欠行為。
早在2012年，《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》中就已提出“研究制定防止大企業(yè)長期拖欠小型微型企業(yè)資金的政策措施”。此前，我國僅在民法通則、合同法、公司法、反壟斷法中對履約、誠實守信等有原則性表述，無法對大企業(yè)較為普遍的拖欠行為實施有效約束。2018年實施的中小企業(yè)促進法增設第八章“權益保護”，第五十三條明確規(guī)定“國家機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。中小企業(yè)有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進行賠償”，但缺乏細化規(guī)定?！稐l例》對預防和治理違約拖欠中小企業(yè)款項問題作出明確具體規(guī)定，完善了中小企業(yè)參與市場公平交易的法治保障。
二、借鑒國外有益經驗進一步完善執(zhí)法規(guī)定
很多國家通過制定專門法律來規(guī)范和解決企業(yè)間資金支付和拖欠問題，防止大企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位侵害中小企業(yè)的利益?！稓W盟關于打擊商業(yè)交易中延遲支付的法令》《英國延遲支付商業(yè)債務（利息）法案》《德國加速到期支付法》《美國及時付款法》《日本防止拖延支付轉包費法》和《日本防止拖延支付政府合同費法》等，都對市場主體之間的拖欠行為、付款期限、支付責任及相關處罰措施等作出了明確規(guī)定，以確保公平交易，保護廣大中小企業(yè)的利益。特別是不少國家和地區(qū)在市場利率很低的情況下，均對賬款逾期利息作出遠高于市場利率的懲罰性規(guī)定，以提高違法成本，真正起到懲戒警示作用。
《條例》在中小企業(yè)促進法的基礎上對中小企業(yè)反映強烈的付款期限、商業(yè)匯票使用、遲延支付責任、應收賬款融資確認等作出明確、可操作的規(guī)定，順應中小企業(yè)期盼，十分必要，具有重大的現實意義和歷史意義。下一步，應抓好貫徹實施，加大懲罰力度，以充分發(fā)揮法律對拖欠行為的懲戒和約束作用。
三、有助于加快中小企業(yè)應收賬款融資
應收賬款是企業(yè)的重要資產。國家統(tǒng)計局數據顯示，截至2020年5月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應收賬款15.13萬億元，同比增長13.0%；應收賬款平均回收期為58.8天，同比增加10.4天。盤活應收賬款用于融資，對于減輕中小企業(yè)貸款對房產抵押的依賴、降低中小企業(yè)融資門檻、提高融資可獲得性具有重要作用。近年來，我國應收賬款融資快速發(fā)展，成效明顯。2013年底，人民銀行征信中心開發(fā)了中征應收賬款融資服務平臺，為中小企業(yè)開展應收賬款線上融資業(yè)務提供系統(tǒng)支持。2017年，人民銀行、工業(yè)和信息化部等七部門聯合印發(fā)《小微企業(yè)應收賬款融資專項行動工作方案（2017-2019年）》。截至2019年底，中征平臺累計注冊用戶19.7萬家，累計促成融資19.8萬筆，累計融資金額10.6萬億元。中小企業(yè)及付款方通過應收賬款融資服務平臺確認債權債務關系，提高了融資效率，降低了融資成本。
中小企業(yè)促進法第二十條明確規(guī)定：“中小企業(yè)以應收賬款申請擔保融資時，其應收賬款的付款方，應當及時確認債權債務關系，支持中小企業(yè)融資。國家鼓勵中小企業(yè)及付款方通過應收賬款融資服務平臺確認債權債務關系，提高融資效率，降低融資成本。”《條例》進一步明確：“中小企業(yè)以應收賬款擔保融資的，機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當自中小企業(yè)提出確權請求之日起30日內確認債權債務關系，支持中小企業(yè)融資。”對確認義務的進一步重申和確認時間的明確要求，將進一步優(yōu)化中小企業(yè)應收賬款融資的法律政策環(huán)境，推動應收賬款融資發(fā)展。
當前，新冠肺炎疫情對中小企業(yè)生產經營造成嚴重沖擊，中小企業(yè)經營困難和風險增大，資金緊張問題更加突出。《條例》的實施，能有效緩解中小企業(yè)資金困難，促進中小企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)對做好“六穩(wěn)”、落實“六保”的重要作用。
王小蘭：維護公平競爭市場環(huán)境的有力舉措
時代集團公司總裁、全國政協委員、國務院參事
《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》）的頒布，既是切實保障中小企業(yè)權益、維護公平競爭市場環(huán)境的有力舉措，也是加快完善社會主義市場經濟體制的一項重要內容。
從其他市場經濟國家經驗看，大企業(yè)與中小企業(yè)之間的公平交易必須依靠法律給予制度保障。按照“合同自由原則”，企業(yè)有選擇合同對象、是否簽訂合同、決定合同內容（包括貨款的支付日期、支付方法等）、合同簽訂方式的自由。但如果不對“合同自由原則”加以一定的限制，處于優(yōu)勢地位的一方就有可能利用其優(yōu)勢，導致不公正的交易，損害處于弱勢地位一方的利益。因此，許多國家制定了專門法律，對市場主體之間的商業(yè)交易行為進行規(guī)范，特別是制定專門法律規(guī)范解決企業(yè)間資金支付和拖欠問題，防止大企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位侵害小微企業(yè)的利益?！稓W盟關于打擊商業(yè)交易中延遲支付的法令》《英國延遲支付商業(yè)債務（利息）法案》《德國加速到期支付法》《美國及時付款法》《日本防止拖延支付轉包費法》和《日本防止拖延支付政府合同費法》等，都對市場主體之間的拖欠行為、支付責任及相關處罰措施作出了明確規(guī)定，以確保公平交易，保護廣大中小企業(yè)的利益。
近年來，我國中小企業(yè)被大型企業(yè)以及部分機關、事業(yè)單位拖欠賬款現象比較突出。從維護中小企業(yè)合法權益、規(guī)范款項支付行為、維護市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境角度看，非常有必要從立法上對保障中小企業(yè)款項支付進行規(guī)范?？梢哉f，《條例》的出臺恰逢其時。
第一，對支付要求和支付責任作出明確規(guī)定?！稐l例》首先對公平交易條件作了原則規(guī)定，機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。對使用財政資金采購行為作出專門的嚴格規(guī)定，機關、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行，不得無預算、超預算開展采購。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。
第二，對付款期限予以明確規(guī)定?！稐l例》借鑒其他國家立法經驗，規(guī)定機關、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。大型企業(yè)應當按照行業(yè)規(guī)范、交易習慣合理約定付款期限并及時支付款項。同時，《條例》對防止以拖延檢驗或驗收延遲支付款項行為作出明確規(guī)定，機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物、工程、服務交付后經檢驗或者驗收合格作為支付中小企業(yè)款項條件的，付款期限自約定的檢驗或驗收期限屆滿起算。
第三，對在企業(yè)正常付款條件之外可能存在的“隱性障礙”作出明確限制。比如，針對機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)強制中小企業(yè)接受非現金支付方式，變相延長付款期限，強制在工程建設中收取非依法要求的額外保證金行為，以及因法人變更或竣工驗收等為理由拖欠中小企業(yè)欠款等情形作了限制性規(guī)定?！稐l例》還特別明確，中小企業(yè)以應收賬款擔保融資提出確權請求的，應當限期給予確權。這些條款的制定，充分表明堅持“問題導向”立法，通過對不公平的交易行為適當干預，保證中小企業(yè)獲得實質平等的地位。
此外，《條例》還對此項工作的指導監(jiān)督檢查部門、投訴受理部門作了相應規(guī)定，對機關、事業(yè)單位違反《條例》的法律責任也作了相應規(guī)定，有助于保障《條例》貫徹實施、落地生效。
市場經濟下，一切交易活動要充分體現公平公正，任何主體都不能濫用優(yōu)勢地位，都要自覺維護市場公平交易秩序，這是我們社會主義市場經濟的價值取向?！稐l例》的出臺，是深化經濟體制改革進程中更好發(fā)揮政府作用、落實市場主體公平待遇、營造公平競爭環(huán)境的有效手段，將有助于解決處于弱勢地位的中小企業(yè)難以通過自身力量解決的機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)長期拖欠賬款的問題，有利于營造更加公平、公正、健康的市場環(huán)境。
龍衛(wèi)球、王琦：守護中小企業(yè)命脈 有效優(yōu)化營商環(huán)境
北京航空航天大學法學院院長、教授，北京航空航天大學法學院講師
一、制定《條例》十分必要
制定《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》）的根本必要性，在于中小企業(yè)對我國經濟的重要意義以及國家對中小企業(yè)保護力度的不斷增強。中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展是我國改革開放40多年來經濟建設的重大成就，既承載了歷史的輝煌，也醞釀著闖出新路，開啟下一個經濟高速發(fā)展階段的關鍵動能。同時中小企業(yè)還擔負著改善民生、解決就業(yè)、促進創(chuàng)新、培育匠人等諸多功能。國家對中小企業(yè)的重視也在近年達到了新的高度，一個重要標志是2018年修訂施行了中小企業(yè)促進法。
制定《條例》的直接必要性，在于避免拖欠中小企業(yè)款項引發(fā)的嚴重后果。拖欠行為的后果至少包括以下幾個方面：第一，中小企業(yè)的活力將受到削弱甚至面臨倒閉，其后果是給整體經濟運行帶來負面影響，這種負面影響在經濟增速放緩的階段表現得尤其明顯。第二，導致中小企業(yè)無力向勞動者或者下游經濟主體支付價款，影響社會穩(wěn)定，廣受關注的拖欠農民工工資現象往往根源于此。第三，現實中拖欠方往往是國家機關和大型企業(yè)，這破壞了市場的公平氛圍和競爭秩序。第四，中小企業(yè)直接涉及民生，和社會大眾有最廣泛的接觸，其狀態(tài)的惡化將影響民眾的生活幸福度和對經濟發(fā)展的整體評價和信心。由此可見，拖欠中小企業(yè)款項表面看來與大眾離得很遠，實際上其不利后果是社會全體成員為之付出代價。在新冠肺炎疫情造成的經濟形勢下，中小企業(yè)的資金鏈愈加脆弱，所以確?？铐椉皶r支付對中小企業(yè)具有生死攸關的意義。
二、制定《條例》切實可行
首先，從實踐角度來說，我國從2018年底以來開展全國范圍的專項清欠工作，各地既發(fā)現了很多問題，也積累了不少對策，這為《條例》的制定打下了可靠的實踐基礎。其次，從規(guī)范層面來說，一方面，部分國務院部門、省份在各自權限范圍內就特定領域、特定地區(qū)的賬款拖欠行為已經出臺了規(guī)定，作出了積極有益的探索；另一方面，在國際層面，飽受支付遲延之苦的歐盟早在2000年就出臺了一部名為《關于打擊商業(yè)交易中延遲支付的指令》，歐盟各國又按照歐盟法的要求紛紛將這部指令轉化為國內法，美國、英國、日本等國也都有類似法律法規(guī)?！稐l例》以兼收并蓄的心態(tài)，博采約取的做法，充分借鑒了國內外現有規(guī)范的長處。
三、制定《條例》意義重大
第一，落實黨中央、國務院的重要指示，細化相關法律法規(guī)的原則性規(guī)定。習近平總書記2018年11月1日在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，號召支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，特別強調“要高度重視三角債問題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營企業(yè)款項的行為”。李克強總理2018年12月24日主持召開國務院常務會議，部署加大對民營經濟和中小企業(yè)支持，明確提出“任何政府部門和單位、大型企業(yè)和國有企業(yè)，都不得違約拖欠中小企業(yè)款項”。中小企業(yè)促進法第53條規(guī)定“國家機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。中小企業(yè)有權要求拖欠方支付拖欠款并要求對拖欠造成的損失進行賠償”。2020年1月1日施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第32條規(guī)定“國家機關、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款”，并進一步要求“縣級以上人民政府及其有關部門應當加大對國家機關、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強預算管理、嚴格責任追究等措施，建立防范和治理國家機關、事業(yè)單位拖欠市場主體賬款的長效機制”。無論是黨中央、國務院的重要指示，還是法律法規(guī)中的原則性規(guī)定，都要求有專門規(guī)定才能落地生根，本《條例》正是對這一任務的堅決落實。
第二，鞏固上一階段的清欠工作成果，建立長效機制。按照黨中央、國務院的部署，2018年底開始，清欠工作在全國范圍內有序展開。2020年1月8日召開的國務院常務會議傳來佳音，截至2019年底，全國共梳理出政府部門和大型國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)、民營企業(yè)逾期欠款8900多億元，75%已得到清償。會議要求，清欠資金優(yōu)先清償拖欠的農民工工資。會議確定，出臺實施及時支付中小企業(yè)款項相關法規(guī)。《條例》的出臺，有利于完善法律依據，為治理清欠行為注入新動力，避免邊清邊欠、前清后欠，確保效果的長期性、穩(wěn)定性。
第三，規(guī)范市場交易行為，助力營商環(huán)境改善。《條例》從付款期限、付款方式、遲延利息等多方面細致地規(guī)定了同中小企業(yè)交易的準則，還要求機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)按規(guī)定披露欠付中小企業(yè)款項有關情況，既重事前預防，也重事后懲治，多策并舉，督促市場主體遵守法律規(guī)定和合同約定，營造一種誠實信用不拖不欠的商業(yè)倫理。
第四，明確國家機關在清欠工作中的雙重角色，進一步發(fā)揮各級國家機關對中小企業(yè)的利益保障作用。《條例》準確區(qū)分了國家機關（及其下屬事業(yè)單位）在清欠工作中的不同角色并作出了相應規(guī)定。一方面，國家機關如果作為普通交易人向中小企業(yè)采購商品或者服務，《條例》對其規(guī)定了比企業(yè)更為嚴格的付款期限，旨在引導各類機關發(fā)揮帶頭模范作用，恪守承諾，尤禁“新官不理舊賬”，禁止以機關負責人變更為由拖欠。另一方面，各級國家機關作為市場治理者，在其職能范圍內對保護中小企業(yè)合法權益承擔不容推卸的責任，《條例》規(guī)定國家機關應當采取的措施包括接受中小企業(yè)的投訴并作出適當處理，鼓勵法律服務機構為中小企業(yè)提供有針對性的法律援助，將中小企業(yè)清欠情況納入營商環(huán)境評價指標體系，對不遵守規(guī)定的市場主體采取懲罰措施等。
第五，彰顯了我國立法的新民生導向。《條例》的出臺，充分體現了新時代法律以保護市場主體的公平發(fā)展利益和普羅大眾的根本民生利益為核心使命，更凸顯了中國共產黨為人民謀福利，為民族謀復興的不變初心。
如果說民以食為天，那么中小企業(yè)的命脈毫無疑問就是款項的及時支付。我們相信，《保障中小企業(yè)款項支付條例》將有力疏通和長久守護中小企業(yè)的命脈，為我國營商環(huán)境的優(yōu)化作出重要貢獻！
周學峰：構建及時支付制度體系 依法保障中小企業(yè)合法權益
北京航空航天大學法學院教授
國務院新近頒布的《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》），系我國為治理拖欠款項難題、保障中小企業(yè)合法權益的一部專門性行政法規(guī)，亦是落實《中共中央、國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》所提出的“建立清理和防止拖欠賬款長效機制”和“加快及時支付款項有關立法”的重要措施，旨在從源頭出發(fā)建立一套防止機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項的法律制度，總結實踐中解決拖欠款項問題的經驗并予以制度化。
從適用范圍來看，首先，《條例》不僅適用于機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)與中小企業(yè)之間的交易，使用財政資金從中小企業(yè)實施采購的團體組織亦應參照執(zhí)行；其次，《條例》所規(guī)制的款項支付，限于因貨物、工程或者服務交易而產生的支付義務，而不包括因借款、發(fā)行債券等金融活動而產生的債務糾紛；第三，僅當交易中的收款權利人為中小企業(yè)時，才適用該《條例》，而不適用于付款義務人為中小企業(yè)。
從規(guī)制方式來看，《條例》具有兩大突出特點。一是基于保護中小企業(yè)合法權益的目的，對交易當事人之間的合同約定進行了必要的限制。二是考慮到商事活動的復雜性，區(qū)分了機關等公法人與大型企業(yè)兩類不同主體，前者因使用財政資金且通常不以從事商業(yè)活動為主業(yè)，因而受到了更為嚴格的約束，而大型企業(yè)作為從事商事活動的私主體所受約束則相對寬松，相關規(guī)則也具有一定的靈活度。
從具體內容看，“及時支付”是《條例》的核心。為了實現這一目標，《條例》采取了多項保障措施。
首先，強化預算約束。實踐中許多賬款拖欠的發(fā)生往往是因為機關、事業(yè)單位在缺乏財政預算保障的情況下實施采購而導致的，為此，《條例》明確禁止機關、事業(yè)單位在無預算、超預算的情況下實施采購，強調應嚴格按照批準的預算執(zhí)行采購和付款。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。
其次，確立了最長付款期限制度。實踐中一些機關、事業(yè)單位經常利用其在交易中的優(yōu)勢地位強行在合同中設定較長的付款期限，使中小企業(yè)無法追究其違約責任。為解決這一問題，《條例》明確規(guī)定，機關、事業(yè)單位應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項，合同約定的付款期限最長不得超過60日。鑒于商事交易的復雜性，《條例》對于大型企業(yè)的付款期限未作硬性規(guī)定；鑒于合同標的的多樣性和檢驗的復雜性，《條例》對于檢驗、驗收期限亦未做硬性規(guī)定，盡管如此，機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)仍應本著公平交易和誠實信用的原則，在訂立合同時與中小企業(yè)協商約定合理的期限，并應及時進行驗收、結算和支付。
第三，對付款方式作了限制。實踐中一些機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)在向中小企業(yè)付款時經常使用遠期商業(yè)匯票的方式進行支付，從而變相地延長了付款期限，對此，《條例》規(guī)定使用商業(yè)匯票等非現金支付方式支付款項時，應當在合同中明確約定，并不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票，不得變相延長付款期限，此外，《條例》還規(guī)定了機關、事業(yè)單位違反上述規(guī)定應當承擔的法律責任。
第四，禁止非法限定保證金的形式。中小企業(yè)在參與招投標、承攬建設工程等經營活動中有時依照法律規(guī)定或交易習慣需要向對方提交保證金，保證期限屆滿后才可請求返還。未及時返還保證金亦屬于常見的拖欠款項的一種方式。為解決此問題，《條例》規(guī)定機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)在收取保證金時，應當允許中小企業(yè)以提供保函等非現金方式提供保證，不得將保證金的形式限定為現金。此項措施將會大量減少遲延返還保證金現象的發(fā)生。
第五，禁止以不正當理由拖延支付款項。實踐中，付款義務人拖延支付到期款項的理由可謂五花八門，《條例》對一些典型的不正當理由進行了明令禁止，例如，法定代表人或者主要負責人變更（“新官不理舊賬”）、未完成內部付款流程等事由。此外，《條例》還禁止單方面要求將審計機關的審計結果作為結算依據，該情形常發(fā)生在付款義務人為機關、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)時，并多發(fā)生在建設工程領域。單方面要求將審計結果作為結算依據的不合理之處在于：一是審計周期較長，有可能超出了合同約定的付款期限；二是審計結果有可能與招投標確定的價款或合同約定的價款不一致，從而導致招投標程序被虛置、合同約定不被尊重。至于合同對于審計要求事先已作出明確約定，或者存在法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定時，雙方當事人事先對此已有明確預期，并可基于該前提來商談其他合同條款，這種情況下，可以將審計結果作為結算依據。
第六，規(guī)定了最低逾期利率。依照合同法原理，付款義務人遲延支付款項的，應當支付逾期利息，但逾期利率可由交易當事人自由約定。然而，當交易中的一方處于強勢地位時，有可能在訂立合同時強迫處于弱勢的一方接受較低的逾期利率。為了保護中小企業(yè)的合法權益和交易的公平性，《條例》對合同中關于逾期利率條款的約定作了限定，即機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)在與中小企業(yè)進行交易時，所約定的逾期利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率。如果當事人在合同中未對逾期利率作出約定，則按每日萬分之五的利率支付逾期利息。
第七，規(guī)定了強制信息披露制度。《條例》要求機關和事業(yè)單位應通過網站、報刊等方式公開上一年度對中小企業(yè)的逾期付款信息，而大型企業(yè)則應在企業(yè)年度報告中進行披露。該規(guī)定的意義不僅在于強化公眾監(jiān)督，還可以為中小企業(yè)在選擇交易對象時提供指引，避免與那些信用差、拖欠金額高的機關或企事業(yè)單位進行交易。
第八，規(guī)定了信用懲戒制度。包括兩方面：一是大型企業(yè)依《條例》作出的關于逾期付款的信息披露，應當納入到企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中，從而會影響社會對該企業(yè)的信用評價。二是機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項情節(jié)嚴重的，相關失信信息將被納入到全國信用信息共享平臺，并有可能會受到失信懲戒。
第九，規(guī)定了投訴處理程序。《條例》為被拖欠的中小企業(yè)提供了行政救濟程序，即投訴處理程序?！稐l例》總結清理拖欠民營企業(yè)賬款的實踐經驗，將“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則予以制度化。
總的來看，《條例》貫徹了保護中小企業(yè)合法權益的精神，細化了中小企業(yè)促進法中的相關規(guī)定并增強了可操作性，構建了一套以及時支付為中心的規(guī)則體系，為解決拖欠款項問題提供了制度化工具，為中小企業(yè)維護自身合法權益提供了法律保障。