國務院常務會議要點

 

　　●對去年中央和地方政府確定取消、停征和減免的600多項收費規(guī)定進行自查、督查。 

 

　　●凡沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準，越權設立的涉企收費基金項目一律取消。 

 

　　嚴禁行業(yè)協(xié)會商會打著政府旗號擅自設立收費項目或提高收費標準 

 

　　嚴禁強制企業(yè)入會并收取會費 

 

　　嚴禁強制企業(yè)付費參加會議、培訓、展覽或贊助捐贈等行為。 

 

　　●凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務及收費全部取消。 

 

　　●取消政策效應不明顯、不適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的政府性基金，整合重復設置的收費基金。對政府性基金收費超過服務成本，以及有較大收支結余的，要降低征收標準。 

 

　　●對清理規(guī)范后保留的涉企收費建立清單，并向社會公布，清單外一律不得收費。 

 

　　下調工商業(yè)用電價格 

 

　　●下調全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時約2分錢。 

 

　　●全國工商業(yè)用電價格平均每千瓦時下調約1.8分錢。 

 

　　降低鐵礦石資源稅征收比例 

 

　　5月1日起，鐵礦石資源稅按規(guī)定稅額的40%征收。 

 

　　焦點1 　行業(yè)協(xié)會禁打政府旗號收費 

 

　　8日召開的國務院常務會議決定，在全國范圍清理規(guī)范涉企收費，并為這一部署明確了“時間表”與“路線圖”。 

 

　　立規(guī)矩、建機制。國務院通過一攬子的硬舉措，從治本角度堅決斬斷亂收費的“黑手”，為創(chuàng)業(yè)清障，為企業(yè)減負。 

 

　　國務院常務會議決定，集中半年時間全面清理涉企收費，通過簡政放權、放管結合、轉變政府職能，立規(guī)矩、建機制，用依法、規(guī)范、透明的管理制度扼制“任性”收費。 

 

　　有“時間表”，也有“路線圖”。國務院會議用“凡”“一律”“全部”“嚴禁”等字詞給涉企收費立下嚴格規(guī)矩，明確凡沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準，越權設立的涉企收費基金項目一律取消；對清理規(guī)范后保留的涉企收費建立清單等。 

 

　　值得注意的是，國務院常務會議稱，凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務及收費全部取消。嚴禁行業(yè)協(xié)會商會打著政府旗號擅自設立收費項目或提高收費標準，嚴禁強制企業(yè)入會并收取會費，嚴禁強制企業(yè)付費參加會議、培訓、展覽或贊助捐贈等行為。 

 

　　對此，北京悟天律師事務所負責人程海告訴記者，加入?yún)f(xié)會應該是協(xié)商自愿為主，但有些協(xié)會收費卻沒商量，不繳費就不能加入?yún)f(xié)會，有些考試、年檢就無法通過，而協(xié)會提供的服務卻很有限。 

 

　　“此次提出規(guī)范中介服務、行業(yè)協(xié)會、商會收費，也就是規(guī)范‘紅頂中介’收費，這是很有針對性的，直指現(xiàn)實中存在的問題。”國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員王懷宇說。據(jù)新華社 

 

　　焦點2 　工商用電平均每度降1.8分錢 

 

　　8日召開的國務院常務會議決定，為降低企業(yè)成本、穩(wěn)定市場預期、促進經(jīng)濟增長、有扶有控調整產(chǎn)業(yè)結構，適當下調燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格。 

 

　　這是經(jīng)濟下行壓力下減輕企業(yè)負擔出臺的又一實招，具體舉措是：按照煤電價格聯(lián)動機制，下調全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價平均每千瓦時約2分錢；實行商業(yè)用電與工業(yè)用電同價，將全國工商業(yè)用電價格平均每千瓦時下調約1.8分錢。 

 

　　煤炭價格的持續(xù)下行為此次電價調整創(chuàng)造了有利條件。2012年12月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，提出完善煤電價格聯(lián)動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應調整上網(wǎng)電價。 

 

　　從2012年初至2014年底，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)由每噸近800元跌至每噸約520元，下跌幅度超過30%。國家發(fā)改委于2013年和2014年兩次降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，但主要目的是疏導脫硝、除塵環(huán)保電價矛盾。按照煤電價格聯(lián)動機制，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價仍有下降空間。 

 

　　下調燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，意味著發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)要適當讓利。專家指出，2014年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額比上年僅增長3.3%，而同期電企和電網(wǎng)的利潤增長率普遍高于這一數(shù)值，具備讓利空間，總體上不會影響發(fā)電行業(yè)的基本面。 

 

　　“電價調整后，企業(yè)在電費方面的負擔會進一步降低，有利于提高企業(yè)的盈利水平，促進實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。”國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌說。據(jù)新華社 

 

　　■ 現(xiàn)場 　“給企業(yè)‘念緊箍咒’要上報” 

 

　　李克強總理8日主持召開國務院常務會議，部署三項議題，“合力”為企業(yè)“減負”?？偫斫o參會的各部門負責人提出了一項“硬要求”：各部門今后出臺文件、規(guī)定，如果是給企業(yè)“念緊箍咒”、“套枷鎖”的，一定要上報國務院做評估。 

 

　　“去年，我們從中央到地方累計取消了1000多項收費事項，這些改革到底落實了沒有，要利用這次清理的機會，進一步展開督查和自查。”總理說，“不能光出政策、下文件，企業(yè)卻感受不到這些實惠啊！” 

 

　　他說，在全國范圍內清理規(guī)范涉企收費，既是簡政放權、放管結合、轉變政府職能的組成部分，也是實施積極財政政策的有力措施。這有利于幫助企業(yè)抵御當前經(jīng)濟下行壓力，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。 

 

　　李克強明確要求，要進一步加大力度，清理那些“必須要取消的收費項目”。 

 

　　“我到企業(yè)考察時聽到，現(xiàn)在還是有很多收費項目，名目繁多啊！有些環(huán)節(jié)，之前統(tǒng)計的收費有幾十項，跟企業(yè)實際了解，林林總總的項目有上百項！這讓企業(yè)怎么發(fā)展？”講到這里，總理的語氣明顯加重了。 

 

　　他說，各種各樣的收費項目，不僅增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，更重要的是，“把企業(yè)的市場預期和成本計算打亂了”。 

 

　　“今天找到你就跟你收錢，具體收多少錢還可以討價還價！”李克強說，“這些收費亂象，包括各種變相收費，嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展。這次一定要堅決清理！” 

 

　　總理還給參會的各部門負責人提出了一項“硬要求”：“各部門今后出臺文件、規(guī)定，如果是為市場取消‘枷鎖’的，那當然歡迎；如果是給企業(yè)‘念緊箍咒’、‘套枷鎖’的，一定要上報國務院做評估！”總理說。 

 

　　他強調，政府要做的是讓市場更多發(fā)揮作用，盡可能激發(fā)市場活力、為企業(yè)松綁。 據(jù)中國政府網(wǎng) 

 

　　■ 縱深 　“減負”為何被稱為“積極財政政策”？ 

 

　　昨日的國務院常務會議上，三個議題圍繞同一條主線展開——減稅降費，減輕企業(yè)負擔，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。 

 

　　輕徭薄賦，與民休息，自古以來被視為時務之要。在李克強任上，這種“以減法換乘法”的治理思路尤其清晰。 

 

　　昨日的會上還釋放了一個重要信號，在談及全面清理規(guī)范涉企收費議題時，李克強稱其為“實施積極財政政策的有力措施”。 

 

　　值得玩味的是，這是繼2月25日的國務院常務會議后，李克強總理第二次公開詮釋“減稅降費”與“積極財政政策”之間的關系。 

 

　　這兩次表態(tài)很重要。在傳統(tǒng)觀念里，一提到積極財政政策，很容易讓人馬上聯(lián)想到增加赤字，拿出錢投資公共產(chǎn)品和公共服務建設。當然，這也是必要的。然而對于那些更廣大的市場主體而言，少取之，便是予之。一解就業(yè)，二促創(chuàng)新，三能傳遞清晰的政策導向，這又何嘗不是一種積極的財政政策？ 

 

　　知易行難，許多國家的財政政策都面臨著這樣的悖論：政府往往在經(jīng)濟形勢向好、財政盈余時更樂于減稅降費，而在經(jīng)濟不景氣、財政捉襟見肘時則明顯缺少動力。但對于企業(yè)經(jīng)營者而言，越是在后一種形勢下，減稅降費的政策才越能最大化地發(fā)揮“及時雨”的功效。 

 

　　在經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下，這是個兩難選擇。但李克強顯然知道中國經(jīng)濟的活力與韌性到底在哪里。 

 

　　而要盤活中國經(jīng)濟這盤大棋，“四兩撥千斤”的財政無疑是最重要的宏觀政策工具之一。這其中，決不能僅僅依靠擴大公共產(chǎn)品的供給來“保駕護航”。 

 

　　這就是李克強為什么將“減稅降費”稱為“積極財政政策”的真正原因。