綿陽(yáng)市游仙區(qū)沉抗鎮(zhèn)綠色美景。

我省“十三五”規(guī)劃提出，要實(shí)施主體功能區(qū)制度，加快形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。同時(shí)，要圍繞構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，構(gòu)建形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。而去年十八屆五中全會(huì)提出的“五大發(fā)展理念”，更是將“綠色”作為其中一大發(fā)展戰(zhàn)略，“綠色”發(fā)展之于四川，意義非同一般。

如何將綠色發(fā)展理念貫穿四川工作各個(gè)方面？在“綠色”發(fā)展中，四川環(huán)保還有哪些“短板”要補(bǔ)上？還有哪些“腸梗阻”未打通？哪些手段未用好？

面對(duì)各類大大小小不同的“坎”，四川將如何平穩(wěn)邁過(guò)，走向“綠色”？

一道坎

轉(zhuǎn)變觀念不及時(shí)，治理決心不夠大，環(huán)保投入杯水車薪

幫助轉(zhuǎn)變觀念重在創(chuàng)新幫扶方式、落實(shí)替代生計(jì)、引導(dǎo)生活行為

7月26日，致力于生態(tài)文明建設(shè)研究的四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄧玲帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，啟動(dòng)了為期3年的“綠色創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”試驗(yàn)，擬選擇一個(gè)縣（市區(qū)），調(diào)動(dòng)地方政府、干部群眾、企業(yè)等群體的社會(huì)綜合創(chuàng)新能力，探索一套既環(huán)境友好又富民強(qiáng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

鄧玲認(rèn)為，綠色發(fā)展的本質(zhì)是發(fā)展，但環(huán)境是支撐人健康生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境出了問(wèn)題好比人生病發(fā)燒，必須先退燒，同時(shí)又要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，清除發(fā)燒“病根”。“調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方干部對(duì)綠色發(fā)展理念‘知行不一’現(xiàn)象突出，有的口頭說(shuō)綠色發(fā)展，行動(dòng)仍是GDP至上。”她認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行情況下，我省不少干部只看到環(huán)保對(duì)發(fā)展的管控、約束作用，沒(méi)看到其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈化、協(xié)調(diào)和提升作用，缺乏創(chuàng)新思維去實(shí)現(xiàn)環(huán)保與發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)。

“我省與發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量差距長(zhǎng)達(dá)四五十年。”省環(huán)保廳廳長(zhǎng)姜曉亭以成都舉例說(shuō)，2015年人均GDP基本達(dá)到美國(guó)1975年水平，但PM2.5濃度（63微克/立方米）比1975年的美國(guó)（44微克/立方米）高出許多。“經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)保沒(méi)跟上，投入少是關(guān)鍵。”

“十二五”四川環(huán)保投入多少？省環(huán)科院有關(guān)專家介紹，2010年至2015年，全省各級(jí)財(cái)政加中央轉(zhuǎn)移支付給環(huán)保部門的資金共約190億元，其中直接用于污染治理的僅50多億元。“這些資金對(duì)我省污染治理是杯水車薪，四川僅水污染治理就需投入2000億元。”

四川有沒(méi)有能力增加環(huán)保投入？有關(guān)專家分析，2015年我省GDP已突破3萬(wàn)億元，財(cái)政支出近6000億元。“四川財(cái)政已有能力加大環(huán)保投入，通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、社會(huì)資本參與和金融資本支持，可以解決環(huán)保投入問(wèn)題，關(guān)鍵是治理決心。”

四川環(huán)保該投入多少？姜曉亭說(shuō)，國(guó)際公認(rèn)的環(huán)保與發(fā)展的資金平衡點(diǎn)是環(huán)保投入達(dá)到GDP的2%。過(guò)去五年四川190億元的環(huán)保投入平均每年30多億元，僅占GDP的0.1％左右，這個(gè)比例至少應(yīng)提高到1%，也就是每年300億元左右，環(huán)境保護(hù)才有物質(zhì)基礎(chǔ)。姜曉亭說(shuō)：“這些投入還可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)總量。社會(huì)公眾也要轉(zhuǎn)變觀念，污水處理費(fèi)等也是環(huán)保投入的一部分。”

如何增強(qiáng)干部群眾的環(huán)保觀念？省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、原省環(huán)保廳副巡視員邵志軍認(rèn)為，幫助干部轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)鍵要為基層找資源、想辦法，提供替代生計(jì)，落實(shí)到具體的幫扶項(xiàng)目、生活方式的引導(dǎo)上。“在環(huán)境問(wèn)題突出的地區(qū)，要建立環(huán)保幫扶機(jī)制。”

這方面，寶興縣已作出有益嘗試。過(guò)去當(dāng)?shù)厝罕娍撤ヌ烊涣衷鍪栈蛴米鞑窕穑茐囊吧鷦?dòng)植物棲息地。在全球環(huán)境基金（GEF）項(xiàng)目協(xié)助下，寶興縣政府2012年建立“寶興縣綜合生態(tài)系統(tǒng)管理委員會(huì)”，幫助群眾尋找替代生計(jì)，推廣種植核桃、枇杷等經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效制止了亂砍樹(shù)現(xiàn)象，增強(qiáng)了群眾的環(huán)保觀念。“寶興縣創(chuàng)新環(huán)保幫扶模式，讓群眾得實(shí)惠的實(shí)踐，賦予了當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。”鄧玲認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)中，必須把綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)緊密結(jié)合，讓創(chuàng)新為綠色發(fā)展提供持久的核心動(dòng)力。她建議，在全社會(huì)開(kāi)展“綠色人生發(fā)展規(guī)劃”活動(dòng)，將生態(tài)文明建設(shè)理念和要求，內(nèi)化為全體人民的具體行動(dòng)，并作為重大民生工程來(lái)推進(jìn)。

二道坎

環(huán)保制度未全部落實(shí)逗硬，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制未充分建立

對(duì)縣（市區(qū)）落實(shí)區(qū)域限批，PPP項(xiàng)目建立第三方評(píng)估和社會(huì)參與機(jī)制

“十二五”以來(lái)，我省完善各項(xiàng)環(huán)保制度，并通過(guò)多種行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)環(huán)保主體責(zé)任的落實(shí)。

邵志軍認(rèn)為，我省環(huán)保制度的制定逐漸趨于健全，經(jīng)濟(jì)扣繳制度落實(shí)較好，但需進(jìn)一步逗硬追責(zé)和懲罰制度。我省多次強(qiáng)調(diào)“完不成環(huán)境改善目標(biāo)任務(wù)、問(wèn)題突出、整改不到位的地區(qū)，將實(shí)施區(qū)域限批”。每年都有個(gè)別市（州）完不成目標(biāo)任務(wù)，但至今未有區(qū)域限批的案例。

區(qū)域限批，是某個(gè)區(qū)域環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)保部門在某個(gè)時(shí)期內(nèi)對(duì)該區(qū)域不予批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的懲罰性措施。省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)李岳東認(rèn)為，對(duì)市（州）全域不批項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)影響較大，但對(duì)于未批先建等嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)法的行為、連續(xù)幾年未完成環(huán)境改善目標(biāo)任務(wù)的縣（市區(qū)），應(yīng)執(zhí)行環(huán)評(píng)限批，整改到位的可及時(shí)解除限批。

同時(shí)，環(huán)保相關(guān)制度涉及環(huán)保、林業(yè)、住建、水利等多部門，有的相互重疊甚至相互矛盾，難以落實(shí)。邵志軍建議，上一級(jí)黨委政府對(duì)因“部門打架”難落實(shí)的環(huán)保制度進(jìn)行梳理，協(xié)調(diào)平衡各方利益，讓制度銜接順暢、配套合理、落實(shí)到位。

新環(huán)保法實(shí)施后，我省各級(jí)環(huán)保部門明顯加大執(zhí)法力度，但個(gè)別市（州）執(zhí)法仍舊偏軟。據(jù)省環(huán)保廳統(tǒng)計(jì)，今年1-6月成都、綿陽(yáng)、廣安的市本級(jí)行政處罰案件數(shù)量較多，宜賓、涼山僅1件，南充、雅安為零。

彌補(bǔ)環(huán)境“短板”，還需完善社會(huì)監(jiān)督制度。我省正掀起社會(huì)資本參與環(huán)境治理的PPP項(xiàng)目高潮。對(duì)此，省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)謝天擔(dān)憂：“當(dāng)前打著央企、國(guó)企名義以PPP模式‘跑馬圈地’拿大項(xiàng)目的情況，在全國(guó)公共事業(yè)領(lǐng)域不時(shí)出現(xiàn)，一些地方只注重企業(yè)牌子響亮、資金雄厚，對(duì)于是否有足夠技術(shù)和人才缺乏詳細(xì)調(diào)研，有的簽訂長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的協(xié)議，而對(duì)治理效果又缺乏有效監(jiān)督手段。若數(shù)年達(dá)不到治理效果，損失將由全社會(huì)買單。”

謝天說(shuō)，更需警惕一些合作方涌進(jìn)成本較低、治理難度不大的城市污染治理項(xiàng)目，不啃農(nóng)村污染治理“硬骨頭”，給政府留下“爛攤子”。“地方政府應(yīng)因地制宜選擇PPP項(xiàng)目合作對(duì)象，央企、國(guó)企、民企都可考慮，重在科學(xué)論證。”

如何建立PPP項(xiàng)目社會(huì)監(jiān)督機(jī)制？省環(huán)科學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)胡穎銘提出，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)全程評(píng)估，前期評(píng)估擬合作方的資金、技術(shù)、人才、治理案例、環(huán)境信用等，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布并交當(dāng)?shù)厝舜笥懻?，還可召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)讓公眾參與決策過(guò)程；合作期間，針對(duì)約定的每個(gè)階段性目標(biāo)跟蹤評(píng)估治理績(jī)效。“公共參與、科學(xué)決策，也減輕了決策者個(gè)人被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。”

三道坎

污染防治三大戰(zhàn)役手段不充分，社會(huì)資本參與的市場(chǎng)機(jī)制不完善

明確城市空氣達(dá)標(biāo)年限，節(jié)水與治水并重，設(shè)立環(huán)保基金集中用好環(huán)保投入

目前，我省已將實(shí)施大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”作為“十三五”環(huán)保工作中心任務(wù)。三大污染防治戰(zhàn)役怎么打？李岳東認(rèn)為，應(yīng)適時(shí)改變戰(zhàn)役組織模式，增加防治手段，完善市場(chǎng)機(jī)制，尤其水污染治理要集中力量打“殲滅戰(zhàn)”。“過(guò)去環(huán)保投入分散在環(huán)保、發(fā)改委、經(jīng)信委、水利等多部門，‘撒花椒面’治水有一些成效，但急需盡快改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量，最好是各流域從上游到下游逐級(jí)整治，治理一個(gè)就治好一個(gè)，這需要集中資金力量。”李岳東建議，推行按流域整治模式，由省、市（州）政府掛牌整治；整合各部門流域治理資金及社會(huì)資金，調(diào)動(dòng)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民積極性，有錢出錢、有力出力，爭(zhēng)取五年消滅五類和劣五類水質(zhì)。

如何集中各項(xiàng)環(huán)保投入？謝天建議，設(shè)立環(huán)?；穑闪⑼顿Y公司運(yùn)作具體項(xiàng)目，采取第三方治理等模式，解決重大污染難題。

針對(duì)跨區(qū)域流域治理，李岳東認(rèn)為，建立具有權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)至關(guān)重要，跨市（州）流域由省上協(xié)調(diào)建立，跨縣市區(qū)流域由市（州）建立。

2009年南充市治理西充河流域效果不佳，之后成立西充河治理辦，西充縣成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)縣區(qū)及相關(guān)部門共同治理，2015年第一階段治理目標(biāo)完成，實(shí)現(xiàn)水清岸綠。

省環(huán)科院水環(huán)境研究所所長(zhǎng)田慶華指出，治水應(yīng)與節(jié)水和提高排放標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)漫灌方式浪費(fèi)水資源突出，他建議農(nóng)業(yè)部門加大滴灌、噴灌推廣力度。“四川工業(yè)取水程序少、價(jià)格低，應(yīng)提高用水價(jià)格促進(jìn)企業(yè)節(jié)水，提高排放標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)中水回用。”田慶華建議，在岷江和沱江提高工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，參照北京、廣東等省市標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合四川省情，排污大、耗水多的關(guān)鍵行業(yè)及城市生活污水排放，提標(biāo)應(yīng)明顯高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，但可以比地表水四類標(biāo)準(zhǔn)略低。“目前我省大氣污染依然偏重。”李岳東說(shuō)，川西、川南、川東北大氣總體污染程度已超珠三角，三大城市群大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制已建立，但責(zé)任和任務(wù)沒(méi)完全落實(shí)。我省要求尚未達(dá)標(biāo)的城市空氣質(zhì)量五年明顯改善、十年總體達(dá)標(biāo)，但具體達(dá)標(biāo)年限沒(méi)確定。

李岳東建議，已達(dá)標(biāo)的馬爾康、康定、西昌、攀枝花、廣元5城市要鞏固達(dá)標(biāo)成效，接近達(dá)標(biāo)的巴中、雅安、綿陽(yáng)爭(zhēng)取兩三年達(dá)標(biāo)，其余城市明確達(dá)標(biāo)年限，自加壓力，盡快達(dá)標(biāo)。

我省已淘汰大量落后產(chǎn)能，有的地方該關(guān)的企業(yè)關(guān)完了，再抓工業(yè)治污怎么抓？“大氣治理的手段沒(méi)有窮盡，要拓展思路。”李岳東提出，關(guān)停企業(yè)并非唯一手段，比如電廠可瞄準(zhǔn)“超低排放”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步減排。各地還可根據(jù)環(huán)境容量的季節(jié)性差異，實(shí)施工業(yè)調(diào)度生產(chǎn)，在空氣質(zhì)量不好有可能出現(xiàn)重污染時(shí)及時(shí)調(diào)度，包括實(shí)行機(jī)動(dòng)車限行措施等。