綿陽市游仙區(qū)沉抗鎮(zhèn)綠色美景。

我省“十三五”規(guī)劃提出，要實施主體功能區(qū)制度，加快形成人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。同時，要圍繞構建長江上游生態(tài)屏障，全面推進生態(tài)省建設，構建形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，切實解決突出環(huán)境問題，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。而去年十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展理念”，更是將“綠色”作為其中一大發(fā)展戰(zhàn)略，“綠色”發(fā)展之于四川，意義非同一般。

如何將綠色發(fā)展理念貫穿四川工作各個方面？在“綠色”發(fā)展中，四川環(huán)保還有哪些“短板”要補上？還有哪些“腸梗阻”未打通？哪些手段未用好？

面對各類大大小小不同的“坎”，四川將如何平穩(wěn)邁過，走向“綠色”？

一道坎

轉變觀念不及時，治理決心不夠大，環(huán)保投入杯水車薪

幫助轉變觀念重在創(chuàng)新幫扶方式、落實替代生計、引導生活行為

7月26日，致力于生態(tài)文明建設研究的四川大學經(jīng)濟學院教授鄧玲帶領團隊，啟動了為期3年的“綠色創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式”試驗，擬選擇一個縣（市區(qū)），調(diào)動地方政府、干部群眾、企業(yè)等群體的社會綜合創(chuàng)新能力，探索一套既環(huán)境友好又富民強區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展新模式。

鄧玲認為，綠色發(fā)展的本質(zhì)是發(fā)展，但環(huán)境是支撐人健康生存和經(jīng)濟發(fā)展的基礎，環(huán)境出了問題好比人生病發(fā)燒，必須先退燒，同時又要加快轉型發(fā)展，清除發(fā)燒“病根”。“調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方干部對綠色發(fā)展理念‘知行不一’現(xiàn)象突出，有的口頭說綠色發(fā)展，行動仍是GDP至上。”她認為，當前經(jīng)濟下行情況下，我省不少干部只看到環(huán)保對發(fā)展的管控、約束作用，沒看到其對經(jīng)濟發(fā)展的凈化、協(xié)調(diào)和提升作用，缺乏創(chuàng)新思維去實現(xiàn)環(huán)保與發(fā)展的協(xié)同推進。

“我省與發(fā)達國家的環(huán)境質(zhì)量差距長達四五十年。”省環(huán)保廳廳長姜曉亭以成都舉例說，2015年人均GDP基本達到美國1975年水平，但PM2.5濃度（63微克/立方米）比1975年的美國（44微克/立方米）高出許多。“經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，環(huán)保沒跟上，投入少是關鍵。”

“十二五”四川環(huán)保投入多少？省環(huán)科院有關專家介紹，2010年至2015年，全省各級財政加中央轉移支付給環(huán)保部門的資金共約190億元，其中直接用于污染治理的僅50多億元。“這些資金對我省污染治理是杯水車薪，四川僅水污染治理就需投入2000億元。”

四川有沒有能力增加環(huán)保投入？有關專家分析，2015年我省GDP已突破3萬億元，財政支出近6000億元。“四川財政已有能力加大環(huán)保投入，通過調(diào)整支出結構、社會資本參與和金融資本支持，可以解決環(huán)保投入問題，關鍵是治理決心。”

四川環(huán)保該投入多少？姜曉亭說，國際公認的環(huán)保與發(fā)展的資金平衡點是環(huán)保投入達到GDP的2%。過去五年四川190億元的環(huán)保投入平均每年30多億元，僅占GDP的0.1％左右，這個比例至少應提高到1%，也就是每年300億元左右，環(huán)境保護才有物質(zhì)基礎。姜曉亭說：“這些投入還可帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟總量。社會公眾也要轉變觀念，污水處理費等也是環(huán)保投入的一部分。”

如何增強干部群眾的環(huán)保觀念？省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長、原省環(huán)保廳副巡視員邵志軍認為，幫助干部轉變觀念，關鍵要為基層找資源、想辦法，提供替代生計，落實到具體的幫扶項目、生活方式的引導上。“在環(huán)境問題突出的地區(qū)，要建立環(huán)保幫扶機制。”

這方面，寶興縣已作出有益嘗試。過去當?shù)厝罕娍撤ヌ烊涣衷鍪栈蛴米鞑窕?，破壞野生動植物棲息地。在全球環(huán)境基金（GEF）項目協(xié)助下，寶興縣政府2012年建立“寶興縣綜合生態(tài)系統(tǒng)管理委員會”，幫助群眾尋找替代生計，推廣種植核桃、枇杷等經(jīng)濟作物發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效制止了亂砍樹現(xiàn)象，增強了群眾的環(huán)保觀念。“寶興縣創(chuàng)新環(huán)保幫扶模式，讓群眾得實惠的實踐，賦予了當?shù)鼐G色發(fā)展的持續(xù)動力。”鄧玲認為，生態(tài)文明建設中，必須把綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅動緊密結合，讓創(chuàng)新為綠色發(fā)展提供持久的核心動力。她建議，在全社會開展“綠色人生發(fā)展規(guī)劃”活動，將生態(tài)文明建設理念和要求，內(nèi)化為全體人民的具體行動，并作為重大民生工程來推進。

二道坎

環(huán)保制度未全部落實逗硬，社會監(jiān)督機制未充分建立

對縣（市區(qū)）落實區(qū)域限批，PPP項目建立第三方評估和社會參與機制

“十二五”以來，我省完善各項環(huán)保制度，并通過多種行政、法律、經(jīng)濟手段，促進環(huán)保主體責任的落實。

邵志軍認為，我省環(huán)保制度的制定逐漸趨于健全，經(jīng)濟扣繳制度落實較好，但需進一步逗硬追責和懲罰制度。我省多次強調(diào)“完不成環(huán)境改善目標任務、問題突出、整改不到位的地區(qū)，將實施區(qū)域限批”。每年都有個別市（州）完不成目標任務，但至今未有區(qū)域限批的案例。

區(qū)域限批，是某個區(qū)域環(huán)境污染嚴重，環(huán)保部門在某個時期內(nèi)對該區(qū)域不予批復建設項目的懲罰性措施。省環(huán)保廳副廳長李岳東認為，對市（州）全域不批項目的經(jīng)濟影響較大，但對于未批先建等嚴重違反環(huán)評法的行為、連續(xù)幾年未完成環(huán)境改善目標任務的縣（市區(qū)），應執(zhí)行環(huán)評限批，整改到位的可及時解除限批。

同時，環(huán)保相關制度涉及環(huán)保、林業(yè)、住建、水利等多部門，有的相互重疊甚至相互矛盾，難以落實。邵志軍建議，上一級黨委政府對因“部門打架”難落實的環(huán)保制度進行梳理，協(xié)調(diào)平衡各方利益，讓制度銜接順暢、配套合理、落實到位。

新環(huán)保法實施后，我省各級環(huán)保部門明顯加大執(zhí)法力度，但個別市（州）執(zhí)法仍舊偏軟。據(jù)省環(huán)保廳統(tǒng)計，今年1-6月成都、綿陽、廣安的市本級行政處罰案件數(shù)量較多，宜賓、涼山僅1件，南充、雅安為零。

彌補環(huán)境“短板”，還需完善社會監(jiān)督制度。我省正掀起社會資本參與環(huán)境治理的PPP項目高潮。對此，省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長、原省環(huán)保廳副廳長謝天擔憂：“當前打著央企、國企名義以PPP模式‘跑馬圈地’拿大項目的情況，在全國公共事業(yè)領域不時出現(xiàn)，一些地方只注重企業(yè)牌子響亮、資金雄厚，對于是否有足夠技術和人才缺乏詳細調(diào)研，有的簽訂長達數(shù)十年的協(xié)議，而對治理效果又缺乏有效監(jiān)督手段。若數(shù)年達不到治理效果，損失將由全社會買單。”

謝天說，更需警惕一些合作方涌進成本較低、治理難度不大的城市污染治理項目，不啃農(nóng)村污染治理“硬骨頭”，給政府留下“爛攤子”。“地方政府應因地制宜選擇PPP項目合作對象，央企、國企、民企都可考慮，重在科學論證。”

如何建立PPP項目社會監(jiān)督機制？省環(huán)科學會副秘書長胡穎銘提出，當?shù)卣畱刚埖谌綑C構全程評估，前期評估擬合作方的資金、技術、人才、治理案例、環(huán)境信用等，評估結果向社會公布并交當?shù)厝舜笥懻?，還可召開聽證會讓公眾參與決策過程；合作期間，針對約定的每個階段性目標跟蹤評估治理績效。“公共參與、科學決策，也減輕了決策者個人被追責的風險。”

三道坎

污染防治三大戰(zhàn)役手段不充分，社會資本參與的市場機制不完善

明確城市空氣達標年限，節(jié)水與治水并重，設立環(huán)保基金集中用好環(huán)保投入

目前，我省已將實施大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”作為“十三五”環(huán)保工作中心任務。三大污染防治戰(zhàn)役怎么打？李岳東認為，應適時改變戰(zhàn)役組織模式，增加防治手段，完善市場機制，尤其水污染治理要集中力量打“殲滅戰(zhàn)”。“過去環(huán)保投入分散在環(huán)保、發(fā)改委、經(jīng)信委、水利等多部門，‘撒花椒面’治水有一些成效，但急需盡快改善重點流域水環(huán)境質(zhì)量，最好是各流域從上游到下游逐級整治，治理一個就治好一個，這需要集中資金力量。”李岳東建議，推行按流域整治模式，由省、市（州）政府掛牌整治；整合各部門流域治理資金及社會資金，調(diào)動企業(yè)和城鄉(xiāng)居民積極性，有錢出錢、有力出力，爭取五年消滅五類和劣五類水質(zhì)。

如何集中各項環(huán)保投入？謝天建議，設立環(huán)保基金，成立投資公司運作具體項目，采取第三方治理等模式，解決重大污染難題。

針對跨區(qū)域流域治理，李岳東認為，建立具有權威的綜合協(xié)調(diào)機構至關重要，跨市（州）流域由省上協(xié)調(diào)建立，跨縣市區(qū)流域由市（州）建立。

2009年南充市治理西充河流域效果不佳，之后成立西充河治理辦，西充縣成立相關工作領導小組，協(xié)調(diào)縣區(qū)及相關部門共同治理，2015年第一階段治理目標完成，實現(xiàn)水清岸綠。

省環(huán)科院水環(huán)境研究所所長田慶華指出，治水應與節(jié)水和提高排放標準相結合。農(nóng)業(yè)漫灌方式浪費水資源突出，他建議農(nóng)業(yè)部門加大滴灌、噴灌推廣力度。“四川工業(yè)取水程序少、價格低，應提高用水價格促進企業(yè)節(jié)水，提高排放標準促進中水回用。”田慶華建議，在岷江和沱江提高工業(yè)排放標準，參照北京、廣東等省市標準并結合四川省情，排污大、耗水多的關鍵行業(yè)及城市生活污水排放，提標應明顯高于現(xiàn)行標準，但可以比地表水四類標準略低。“目前我省大氣污染依然偏重。”李岳東說，川西、川南、川東北大氣總體污染程度已超珠三角，三大城市群大氣聯(lián)防聯(lián)控機制已建立，但責任和任務沒完全落實。我省要求尚未達標的城市空氣質(zhì)量五年明顯改善、十年總體達標，但具體達標年限沒確定。

李岳東建議，已達標的馬爾康、康定、西昌、攀枝花、廣元5城市要鞏固達標成效，接近達標的巴中、雅安、綿陽爭取兩三年達標，其余城市明確達標年限，自加壓力，盡快達標。

我省已淘汰大量落后產(chǎn)能，有的地方該關的企業(yè)關完了，再抓工業(yè)治污怎么抓？“大氣治理的手段沒有窮盡，要拓展思路。”李岳東提出，關停企業(yè)并非唯一手段，比如電廠可瞄準“超低排放”標準進一步減排。各地還可根據(jù)環(huán)境容量的季節(jié)性差異，實施工業(yè)調(diào)度生產(chǎn)，在空氣質(zhì)量不好有可能出現(xiàn)重污染時及時調(diào)度，包括實行機動車限行措施等。