發(fā)布時間：2016年07月27日 來源:省經信委經濟運行處
川經信辦提〔2016〕64號
蔣麗英委員：
首先感謝您對我省應急產業(yè)發(fā)展的關心！您提出的《關于進一步加快推動應急產業(yè)發(fā)展的建議（第1109號提案）》收悉?，F(xiàn)就建議中有關進一步推動應急產業(yè)發(fā)展的有關問題答復如下：
應急產業(yè)是為突發(fā)事件預防與應急準備、檢測與預警、處置與救援提供專用產品和服務的產業(yè)。“5.12”特大地震和“4.20”蘆山地震以來，全省應急產業(yè)迅速發(fā)展，在應急相關領域出現(xiàn)了一批重點企業(yè)和特色產品；同時，公共安全與應急救援領域面臨的挑戰(zhàn)與考驗日益復雜嚴峻，亟需形成應急產品生產和應急企業(yè)發(fā)展的支持力量。發(fā)展應急產業(yè)是順應人民群眾對安全需求的新期待，是助力供給側改革的重要舉措。發(fā)展應急產業(yè)是培育新的經濟增長點的迫切需要，發(fā)展應急產業(yè)是促進產業(yè)結構轉型升級的需要。發(fā)展應急產業(yè)有利于國家的防災減災和公共安全，有利于產業(yè)結構優(yōu)化和社會和諧穩(wěn)定。發(fā)展應急產業(yè)一舉數(shù)得，正當其時。
一、關于完善應急產品標準體系的建議
堅持以市場需求為導向，采用目錄清單等形式明確應急產品種類，指導應急產業(yè)支撐服務發(fā)展方向，引導社會資源投向先進、適用、安全、可靠的應急產業(yè)領域，推進應急產品標準化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展。目前，我省已有100多家生產企業(yè)、1000多種產品設備被列入國家應急產業(yè)目錄。在監(jiān)測預警、預防防護、救援處置等領域取得關鍵性技術突破和產品創(chuàng)新，具備生產應急通信產品、救援裝置設備等多種應急產品的能力，初步形成了比較完善的應急產業(yè)體系。依托應急產業(yè)相關的聯(lián)盟、協(xié)會和重點企業(yè)，建立我省應急產品目錄，加快應急產品標準制定，鼓勵在川企業(yè)和科研機構參與國際標準制定，建立和完善應急產品、服務的試驗、檢驗、認證機構，形成產業(yè)發(fā)展的支持保障體系。
二、關于加快關鍵技術和裝備研發(fā)的建議
我省正積極鼓勵和推進前沿性技術和裝備研發(fā)、測試，支持以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研機構協(xié)調創(chuàng)新，支持圍繞核生化、防爆、搶險救災等軍民融合技術發(fā)展。引導企業(yè)提供綜合解決方案，推進應急產品工程技術研究中心、重點實驗室建設。 “5.12”地震之后，先后成立了一批專業(yè)科研單位，如行政學院“5.12汶川地震災害應對研究中心”、川大、交大、理工大都積極開展應急管理和應急產業(yè)發(fā)展的科研和教學工作。很多企業(yè)具備一定的產品創(chuàng)新與科研力量，圍繞應急產業(yè)創(chuàng)新鏈，積極研發(fā)應急產業(yè)關鍵技術及新裝備。鼓勵充分利用軍工技術優(yōu)勢發(fā)展應急產業(yè)，推進軍民深度融合。
建立應急產業(yè)領域科技創(chuàng)新體系。抓住成都、德陽、綿陽成為國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的機遇，破除體系機制障礙，構建企業(yè)牽頭、高校、科研機構共同參與的產學研協(xié)同創(chuàng)新機制。支持成都、德陽、綿陽創(chuàng)建國家級綜合和專業(yè)應急產業(yè)示范基地。
三、關于優(yōu)化產業(yè)結構的建議
圍繞《四川省重點發(fā)展應急產品和服務指導目錄（2015年）》確定的發(fā)展重點和方向，建立開放動態(tài)的應急產業(yè)重點項目庫，制定應急產品和服務政府采購目錄，明確應急產品、服務發(fā)展方向，明確政府采購流程，幫助企業(yè)打通政府采購渠道。將應急產業(yè)領域首臺（套）產品納入省重大技術裝備首臺（套）認定、獎勵和保險補助范圍。加快應急產業(yè)數(shù)據(jù)庫和資源整合平臺的建設，為公共管理政策的指定提供技術支撐。制定應急物資儲備的補償機制，逐步淘汰落后的應急裝備制造產能。對于具備實現(xiàn)產業(yè)化條件的應急產品，發(fā)揮政府主導作用，通過招標方式加大政府購買力度，淘汰帶動市場主體推廣應用。
四、關于推廣應急產品和應急服務的建議
加強公民應急宣傳服務，根據(jù)社會應急管理需求，促進應急救援知識走進社區(qū)和學校，推廣應急服務，加強公民應急意識和應急服務自購意識。完善公共場所應急裝備設置，以社區(qū)、學校為基礎，建立應急救援演練和示范學習基地，依托專業(yè)化的機構，推進應急決策咨詢、技術支持與培訓演練為一體的應急管理與產業(yè)一體化建設。
五、關于加大財政稅收政策支持力度的建議
應急產業(yè)屬于新興產業(yè)，國家發(fā)改委已將應急產業(yè)列入鼓勵類目錄，我省將應急產業(yè)納入首臺（套）產品獎勵范圍，對列入其中的將給予投資、科研等支持，并落實完善應急產業(yè)發(fā)展的稅收政策。對于應當由政府提供的、適合社會力量承擔的應急產業(yè)重點領域服務項目，通過政府購買、補貼和定點生產等方式，交由社會力量承擔。建立風險補償機制，動態(tài)的應急物資儲備機制，推動應急保險機制建設，形成風險補償機制，對征用單位和個人的應急物資、裝備等及時予以補償。
六、關于加強人才隊伍建設的建議
產教融合、校企合作，鼓勵省內高等院校與企業(yè)共建應急產業(yè)相關學科專業(yè)，省內高等職業(yè)院校圍繞應急產業(yè)調整優(yōu)化專業(yè)設置。加強應急領域創(chuàng)新型科研人才和管理人才的培養(yǎng)，支持應急管理和產業(yè)相關人才的繼續(xù)教育。成立四川省應急產業(yè)研發(fā)中心，暢通引進高層次人才職稱評審渠道，申報人可根據(jù)業(yè)績貢獻，按相關規(guī)定申請相關專業(yè)技術職務任職資格，支持科研成果參與收益分配。
七、關于健全工作機制，加大督查力度的建議
由于應急產業(yè)散落在國民經濟的相關行業(yè)，涉及面廣，建立由省經濟和信息化委、省發(fā)展改革委、科技廳共同牽頭，教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳等部門參加的應急產業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，制定完善配套政策措施，及時研究解決重大問題。加強組織領導，督促各地相關部門落實各項政策和實施分工的具體措施，確保工作有序推進，落到實處。選擇產業(yè)龍頭企業(yè)，建立行業(yè)組織或者協(xié)會進行統(tǒng)籌協(xié)調產業(yè)發(fā)展和資源共享，及時跟蹤和收集我省應急產業(yè)發(fā)展情況，并開展多種方式，促進應急產業(yè)集聚，形成產業(yè)競爭力。
再次感謝您對我省應急產業(yè)發(fā)展的關心，也希望繼續(xù)得到您的關注和支持。
四川省經濟和信息化委員會
2016年7月26日