發(fā)布日期：2016年8月5日 來源：上海證券報
上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)區(qū)取得新收成，新一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)有望在1-2個月內(nèi)復(fù)制推廣。
商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽在2日的發(fā)布會上透露，今年1-5月，上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)區(qū)共設(shè)立企業(yè)69177家。其中，內(nèi)資企業(yè)65117家，注冊資本19520億元人民幣;外商投資企業(yè)4060家，合同外資3086億元人民幣。各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全面鋪開，總體方案實(shí)施率超過90%。特別是通過備案方式新設(shè)立的外商投資企業(yè)為4030家，占比99.3%。這也意味著，自貿(mào)區(qū)新設(shè)立的外商投資企業(yè)幾乎均采用了備案方式。
同時，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等多個方面進(jìn)行大膽探索，有效激發(fā)市場主體活力，有力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成新一批可復(fù)制、可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
據(jù)介紹，新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來自六個方面:一是持續(xù)深化投資管理體制改革，深入試點(diǎn)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單管理模式，拓展商事登記制度改革;二是以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)，口岸管理部門實(shí)施信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，并不斷優(yōu)化“一線放開、二線安全高效管住”的監(jiān)管模式。受益于此，各自貿(mào)區(qū)通關(guān)效率平均提高約40%;三是推出金融開放創(chuàng)新舉措，提高了服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平。例如，上海自貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易賬戶試點(diǎn)由人民幣業(yè)務(wù)拓展至外幣業(yè)務(wù)，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)推出中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償、“銀稅互動”誠信小微企業(yè)貸款免除擔(dān)保等;四是初步形成“事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲”的全鏈條信用監(jiān)管體系;五是以鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為著眼點(diǎn)的公共服務(wù)支撐體系初步形成;六是以服務(wù)“一帶一路”等國家戰(zhàn)略為根本的差別化功能舉措不斷推出。
“目前，國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室已會同有關(guān)部門及4省市總結(jié)形成了新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)建議，將在經(jīng)過第三方評估，并履行必要程序后，推廣實(shí)施。” 沈丹陽告訴記者，新一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣時間有望在1-2個月內(nèi)。
對此，商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對記者說，自貿(mào)區(qū)下一步的復(fù)制推廣可以從兩個層面理解，一是成功經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，另一層面是進(jìn)一步的擴(kuò)區(qū)，而這兩個層面的進(jìn)一步的復(fù)制推廣都已時機(jī)成熟。“先行先試”和“推廣復(fù)制”本身就是一先一后的動態(tài)過程，從這個意義上看，自貿(mào)區(qū)可以理解為“制度的加工器”，復(fù)制推廣也才能起到自貿(mào)區(qū)的作用。
事實(shí)上，2014年10月，在上海自貿(mào)區(qū)掛牌滿周年之際，商務(wù)部曾總結(jié)了上海自貿(mào)區(qū)的21項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，并在全國或部分地區(qū)推廣，包括投資管理方面的6項(xiàng)、貿(mào)易監(jiān)管方面的9項(xiàng)，及金融創(chuàng)新方面的6項(xiàng)。
去年底，有媒體報道稱，商務(wù)部已向自貿(mào)區(qū)工作部際聯(lián)席會議提交了21項(xiàng)從四個自貿(mào)區(qū)建設(shè)中總結(jié)的、可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，并擬在全國范圍進(jìn)行推廣。這21項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，有一半源自廣東自貿(mào)區(qū)，另有9項(xiàng)由天津自貿(mào)區(qū)提供。
白明認(rèn)為，我國要實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，需要邁出更大的步伐，特別是在穩(wěn)外貿(mào)、利用外資和改善投資環(huán)境方面，還需要加大力度，而這也應(yīng)體現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的推廣復(fù)制上。
“此次的推廣復(fù)制還應(yīng)特別結(jié)合G20貿(mào)易部長會議上批準(zhǔn)的《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》和《G20全球投資指導(dǎo)原則》的內(nèi)容，在貿(mào)易便利化上和電子商務(wù)方面應(yīng)有所側(cè)重。”他說。
隨著全球新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則開始重構(gòu)，中國在全國范圍構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的日程愈加緊迫，“十三五”將成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期。
政府層面顯然準(zhǔn)備在先。今年的《政府工作報告》提出，要擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。
隨著新一批自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣在即，有媒體近日報道，第三批自貿(mào)區(qū)將于下半年內(nèi)出爐。三個月前，重慶、四川、湖北、河南、廣西、遼寧的官員參加了在京舉辦的自貿(mào)區(qū)培訓(xùn)班，因此，這些地區(qū)最有希望出現(xiàn)在第三批自貿(mào)區(qū)的名單中。
“自貿(mào)區(qū)建立的目標(biāo)不是政策洼地，能否復(fù)制推廣才是決定自貿(mào)區(qū)成敗的關(guān)鍵。” 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍稱，面對全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變化，中國應(yīng)當(dāng)在全國范圍內(nèi)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，因此，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的最終目標(biāo)是要推向全國，讓中國成為富有吸引力的外商投資的熱土。