今年的中央一號(hào)文件已如期而至，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，我國將如何保持對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模，成為了眾所矚目的挑戰(zhàn)之一。2月6日，國新辦就《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》(即中央一號(hào)文件)情況舉行發(fā)布會(huì)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任唐仁健在會(huì)上指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，對(duì)“三農(nóng)”的投入無法再保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)，如何籌集農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)資金成為了“非常頭疼的問題”。為此，在一號(hào)文件中，我國已明確推進(jìn)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、支持閑置宅基地做旅游產(chǎn)業(yè)等三大渠道，撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
推動(dòng)PPP入農(nóng)
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員胡定寰表示，此前我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入資金多由政府主導(dǎo)，并不經(jīng)常專門鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，但本次一號(hào)文件花大篇幅列舉多種方式吸引社會(huì)資本進(jìn)農(nóng)業(yè)，實(shí)屬難得。
對(duì)此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇告訴北京商報(bào)記者，之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行的背景下，我國對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出壓力較大，但另一方面，現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)尚不景氣，這種做法也暢通了社會(huì)資本的投資渠道，為投資指明了新方向。
唐仁健表示，實(shí)際上，一號(hào)文件已經(jīng)就利用財(cái)政有限資金撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村列舉了數(shù)個(gè)辦法，最先被提及的就是人們熟知的政府和社會(huì)資本合作模式，即PPP模式。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至去年11月30日，全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目共10828個(gè)，其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目?jī)H108個(gè)，占比不足1%，相比之下，數(shù)量最多的市政工程領(lǐng)域PPP項(xiàng)目占比高達(dá)35.5%。
此外，唐仁健本次也表示，除了PPP之外，我國還將通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、建立擔(dān)保機(jī)制等方式撬動(dòng)社會(huì)資本，此外，還可以建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，貸款銀行出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)給予一定的補(bǔ)償;設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投資基金，補(bǔ)全農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的空白;加大政府債券，特別是專項(xiàng)債券，加大對(duì)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的支持。
“如果這些措施用得好，就能建立起金融和社會(huì)資本下鄉(xiāng)的"導(dǎo)流渠"，也能夠疏通資金回流農(nóng)村的"毛細(xì)血管"，至少在"十三五"期間，農(nóng)村建設(shè)中龐大的資金缺口會(huì)在很大程度上得到緩解”，唐仁健說。
以食品切入
業(yè)內(nèi)人士表示，部分PPP項(xiàng)目之所以“叫好不叫座”，很大的原因就在于部分領(lǐng)域很難獲得盈利，逐利的社會(huì)資本不愿進(jìn)入。農(nóng)業(yè)往往被看做帶有較強(qiáng)公益性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，即使政府愿意在短期內(nèi)以補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)，但要想保持資本投資的穩(wěn)定性，還需要從產(chǎn)業(yè)自身挖掘潛力。
對(duì)此，唐仁健指出，與以往僅僅著眼于田頭的初級(jí)產(chǎn)品不同，一號(hào)文件本次著重探討如何加快科技創(chuàng)新，為社會(huì)資本降本增效，提出要加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”和“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式，目前，中央廚房在上海、山東等東部地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。
張紅宇也向北京商報(bào)記者解釋稱，為了給社會(huì)資本提供更多投資渠道，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)不斷縱向掘金，由原本單純提供農(nóng)產(chǎn)品，在糧食收獲之后就完成了本輪任務(wù)的第一產(chǎn)業(yè)，拓展到涉足加工業(yè)、產(chǎn)品營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)了第一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)。
如此一來，以前社會(huì)資本只能圍繞農(nóng)產(chǎn)品本身進(jìn)行投資，但是現(xiàn)在不僅可以建立生產(chǎn)基地，也可以就中央廚房等加工業(yè)和餐飲門店等營(yíng)銷業(yè)務(wù)“做文章”，此外，根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸半徑，還可以帶動(dòng)儲(chǔ)存業(yè)務(wù)、冷鏈技術(shù)發(fā)展和交通運(yùn)輸業(yè)，“雖然這樣的模式目前在上海發(fā)展較好，但北京也可以在郊區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地和中央廚房，制作成品后在京銷售，同時(shí)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段將貨物銷往各地，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展”，張紅宇說。
閑置宅基地做旅游養(yǎng)老
如果說打造食品和加工產(chǎn)業(yè)鏈的完善是農(nóng)業(yè)在進(jìn)行縱向掘金，那么拓展旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，則彰顯了我國農(nóng)業(yè)在橫向發(fā)展上的意圖。唐仁健表示，從2004年至今，中共中央每年的一號(hào)文件都是有關(guān)“三農(nóng)工作”的，今年的一號(hào)文件又與時(shí)俱進(jìn)地提出來一些新舉措，譬如在用地政策方面，這次提出，閑置宅基地利用和允許村莊整理節(jié)約的土地，可用于鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
張紅宇表示，農(nóng)業(yè)橫向發(fā)展為自身提供了旺盛的成長(zhǎng)空間，以前農(nóng)業(yè)只專注于提供農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)在可以將顧客帶到田間觀光旅游，甚至親自采摘農(nóng)產(chǎn)品，由此發(fā)展“農(nóng)家樂”，也可以衍生出具有地方特色的農(nóng)牧傳統(tǒng)進(jìn)行文化傳承或保護(hù)，此外還有環(huán)境治理、治污等領(lǐng)域，這也為社會(huì)資本提供了多種投資渠道。
對(duì)于農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展，張紅宇分析稱，下一步，如何滿足客戶的高端化、個(gè)性化和差異化需求，將成為農(nóng)業(yè)需要關(guān)注的焦點(diǎn)，如果能把這些方面做好，農(nóng)業(yè)所蘊(yùn)含的商機(jī)將更進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。他以農(nóng)產(chǎn)品舉例稱，目前市面上存在不少低筋小麥、適口性一般的水稻，這些誠然是生活必需品，但現(xiàn)在部分家庭有自行烘焙的需要和愛好，市面上就可以提供高筋小麥、有機(jī)水果、無公害蔬菜等。