在經(jīng)濟(jì)下行壓力、減稅政策持續(xù)的背景下，多省份繼續(xù)下調(diào)2017年財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)。
目前，根據(jù)地方兩會釋放消息來看，如北京、浙江、四川、河南等省市，將2017年財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)下調(diào)至與GDP增速相當(dāng);不少中西部省份，如江西、內(nèi)蒙古等，則在2016年財(cái)政收入增速基礎(chǔ)上進(jìn)一步下調(diào)2017年預(yù)期目標(biāo)。
部分省份對2017年預(yù)期要更為樂觀。如重慶、安徽、遼寧等省份，預(yù)期2017年財(cái)政收入增速比2016年實(shí)際財(cái)政收入增速高;江蘇、陜西、湖南等與2016年財(cái)政收入增速相當(dāng)。
而據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，有地方省份預(yù)算報(bào)告指出，中央初步預(yù)計(jì)2017年全國一般公共預(yù)算收入增長6%，這比2016年預(yù)期增速目標(biāo)要高。
多省制定目標(biāo)“謹(jǐn)慎為上”
此前，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2016年全國一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)約15.96萬億元，同比增長4.5%。
而2016年3月份，全國兩會審批通過，匯總中央和地方預(yù)算，2016年全國一般公共預(yù)算收入15.72萬億元，增長3%。其中，中央一般公共預(yù)算收入增長2.2%，地方收入增長3.6%。4.5%的整體增速，已經(jīng)高于上述預(yù)期增速目標(biāo)，意味著2016年預(yù)期財(cái)政收入目標(biāo)的圓滿達(dá)成。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，2017年收入預(yù)期目標(biāo)有望提高。有地方省份預(yù)算報(bào)告顯示，中央初步預(yù)計(jì)2017年全國一般公共預(yù)算收入增長5%，地方一般公共預(yù)算收入增長6%。
不過，2017年全國財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)還有待今年3月份全國人大審議通過。
有財(cái)稅專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，隨著“三去一降一補(bǔ)”政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)活力的釋放，一些經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新動能有望帶來現(xiàn)實(shí)收入的增加。
但是，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，和2016年的預(yù)算收入增速相比，一些省份仍選擇下調(diào)了2017年預(yù)期收入增速的目標(biāo)。
如財(cái)政收入第一大省廣東，2016年一般公共預(yù)算收入完成約1.03萬億元，同比增長10.5%，剔除營改增、政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算等因素后同比增長9.9%。2017年該省將預(yù)期財(cái)政收入增速下調(diào)到9%。
即便2016年預(yù)算收入同比增長9.9%，在總結(jié)2016年預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，廣東財(cái)政廳直言“收支矛盾比較突出”。收入方面，2016年全面推開營改增、調(diào)整收入劃分體制及免征34項(xiàng)涉企收費(fèi)等政策性減收因素較多;支出方面，粵東西北財(cái)政自給能力進(jìn)一步弱化，省級政府維持財(cái)政收支平衡難度逐年增加。
廣東省內(nèi)區(qū)域收入增長不協(xié)調(diào)，其中珠三角地區(qū)2016年財(cái)政平均增幅為10.7%，而粵東西北地區(qū)僅增長0.4%。
至于2017年收入形勢判斷，廣東財(cái)政廳表示，經(jīng)濟(jì)下行壓力將持續(xù)較長時(shí)期，中央減稅清費(fèi)等政策性減收效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，將對財(cái)政收入增長造成一定影響。
此外，江西2016年地區(qū)生產(chǎn)總值增速為9%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長8.7%。江西財(cái)政廳分析2016年預(yù)算執(zhí)行情況表示，新常態(tài)下入增幅收窄，財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步凸顯;部分地區(qū)尤其是少數(shù)基層收入質(zhì)量不高，財(cái)政保障能力較弱等。
為此，江西進(jìn)一步下調(diào)了2017年預(yù)算目標(biāo)，預(yù)計(jì)2017年一般公共預(yù)算收入同口徑增長5.1%。
而21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，東部發(fā)達(dá)省份，如北京、上海、浙江等省市，近年財(cái)政收入增速均高于同期GDP增速，但這些省份在確定2017年財(cái)政預(yù)期收入目標(biāo)時(shí)，均比較“謹(jǐn)慎”地選擇與GDP增速相當(dāng)。
如上海2016年GDP增長6.8%，財(cái)政收入同比增長16.1%，其預(yù)期2017年一般公共預(yù)算收入同口徑增長7%。北京2016年GDP增速為6.7%，財(cái)政收入同口徑增長12.3%，其確定2017年財(cái)政預(yù)期增速與GDP持平均為6.5%。浙江2016年GDP增速為7.5%，財(cái)政收入增速為9.8%，而浙江確定2017年財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)也與GDP持平均為7%以上。
此外，一些中西部省份也選擇與GDP增速持平的財(cái)政收入目標(biāo)。河南2017年預(yù)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，GDP增長7.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長7.5%。四川2017年GDP和地方一般公共預(yù)算收入增速預(yù)期目標(biāo)均為7.5%。
從全國來看，要實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入增速與GDP增速相當(dāng)并不容易。
近幾年財(cái)政收入進(jìn)入中低速增長新常態(tài)，財(cái)政收入增速不斷走低，往往低于GDP增速。2015年全國一般公共預(yù)算收入同比增長5.8%，低于當(dāng)年GDP6.9%的增速;2016年全國一般公共預(yù)算收入增速為4.5%，也低于2016年GDP6.7%的增速。
部分省份預(yù)期較樂觀
不過，部分省份對2017年的預(yù)期與2016年差不多。如江蘇2016年一般公共預(yù)算收入8121億元，同口徑增長5%，預(yù)期2017年一般公共預(yù)算收入同口徑增長5%左右。
區(qū)別于江西，同為中部省份的湖南，對2017年收入預(yù)期判斷是，財(cái)政增收潛力和減收壓力并存。一方面，與財(cái)政收入密切關(guān)聯(lián)的一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將逐步改善，通貨緊縮壓力將有所緩解，改革紅利繼續(xù)釋放將帶動相關(guān)稅源效益趨好，為收入增長提供有利條件。另一方面，各種減收因素交織疊加，財(cái)政大幅增收十分困難，包括受經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能等多重因素影響，“煙”“油”“房”三大支柱稅源增收依然艱難，鋼鐵、有色、煤炭、工程裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也正處于行業(yè)低谷或轉(zhuǎn)型時(shí)期;隨著不同行業(yè)間增值稅抵扣鏈條逐步暢通，“營改增”減稅效應(yīng)將進(jìn)一步釋放;2017年為了繼續(xù)降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，2017年預(yù)計(jì)還會加大減稅降費(fèi)力度等。
為此，根據(jù)湖南2017年政府工作報(bào)告，2016年湖南一般公共預(yù)算收入增長6%，2017年該目標(biāo)為6%以上。
資源省份陜西2016年雖遭遇財(cái)政增收困難，其對2017年預(yù)期增長速度與2016年實(shí)際完成情況相當(dāng)，均為6%。
陜西財(cái)政運(yùn)行困難的一個(gè)突出表現(xiàn)，在于2016年能源資源價(jià)格下跌對能源縣財(cái)政沖擊較大。為此，陜西省財(cái)政沒有再集中市縣財(cái)力，并加大了對市縣的轉(zhuǎn)移支付力度，緩解基層財(cái)政困難，確保困難縣區(qū)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆馁Y金需要。
陜西預(yù)算報(bào)告顯示，陜西2016年完成地方財(cái)政收入1833.9億元，占調(diào)整預(yù)算的101.9%，同比增長6%。但分項(xiàng)數(shù)據(jù)均大幅負(fù)增長，陜西2016年各項(xiàng)稅收1204.3億元，下降6.7%;非稅收入629.6億元，下降18.2%。不過，陜西預(yù)期2017年地方財(cái)政收入增長仍在6%左右。
還有部分省份，對2017年預(yù)期更為樂觀，在2016年收入完成情況基礎(chǔ)上調(diào)高了2017年收入目標(biāo)。如重慶2016年完成一般公共預(yù)算收入2227.9億元，增長7.1%;2017年財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)調(diào)高到8.5%;安徽2016年地方一般預(yù)算收入增長8.9%，2017年預(yù)期目標(biāo)為9%;遼寧2016年一般公共預(yù)算收入增長3.4%，2017年預(yù)期增速為5%。