國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》(以下簡稱《意見》)。國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕2月15日指出，發(fā)改委正在牽頭制定《意見》的各部門年度分工落實計劃，督促文件的貫徹落實。
“同時也在對各部門、地方針對培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能、促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的好經(jīng)驗、好做法進行匯總和整理。”他在當(dāng)日的國家發(fā)改委新聞例行發(fā)布會上說。
《意見》提出要優(yōu)化對新興經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體的審批服務(wù)。優(yōu)先對新業(yè)態(tài)實行“證照分離”改革試點。在工商登記中推進“多證合一”，取消不必要的行業(yè)門檻限制，消除隱性壁壘，切實解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。
21世紀經(jīng)濟報道了解到，很多新興產(chǎn)業(yè)主體出現(xiàn)無證經(jīng)營的情況。比如一些互聯(lián)網(wǎng)訂餐商家沒有《食品經(jīng)營許可證》，有些因此被查處下線。
國務(wù)院總理李克強在今年1月指出，要適應(yīng)新動能加速成長的需要，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施。“‘審慎’兩個字，意味著監(jiān)管必須要有規(guī)范，同時也要有一定的靈活度。要監(jiān)管，但不能‘管死’。”李克強說。
發(fā)改委將促進新經(jīng)濟政策落地
《意見》提出，要加速法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，在新興經(jīng)濟領(lǐng)域貫徹更加包容和鼓勵創(chuàng)新的治理理念，構(gòu)建多方參與的治理體系。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕指出，《意見》不僅突出對新動能的培育，也提出要積極運用新動能改造提升傳統(tǒng)動能，強化向?qū)嶓w經(jīng)濟聚力發(fā)力的意識。
依托“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進實體經(jīng)濟升級，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在與新動能融合中形成更加適應(yīng)市場需求的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)價值鏈，煥發(fā)新活力。
“加快新舊動能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，促進覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。”他說。
21世紀經(jīng)濟報道注意到，《意見》對一些行業(yè)“點了名”。《意見》強調(diào)，要根據(jù)教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、交通出行等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的特征，調(diào)整優(yōu)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。
對此，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員郭朝先認為，信息技術(shù)在發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加上信息化是過去的思路?，F(xiàn)在我們利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，是用信息技術(shù)加上這些產(chǎn)業(yè)。這是一種新的發(fā)展趨勢，這種趨勢某種程度上是勢不可擋的。
他認為，這些新的東西出現(xiàn)了，但要有一個認識、接納、社會管理和行政管理都跟上的過程。還有一個很重要的問題是利益沖突，這個行業(yè)運行了這么多年，突然來了一個可能對傳統(tǒng)主體產(chǎn)生顛覆性作用的東西。作為政府，這個阻力是不得不考慮的。
“對于這個問題來說，第一，這些產(chǎn)業(yè)作為新生事物，可以說是勢不可擋。第二，我們需要更好地研究、鑒別、認識這些產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)更科學(xué)的管理。”他說。
清理制約新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定
針對目前很多新業(yè)態(tài)、新行業(yè)發(fā)展遠遠超出了目前政策和規(guī)章的情況，《意見》提出，要對新業(yè)態(tài)實行“證照分離”改革試點。在工商登記中推進“多證合一”，取消不必要的行業(yè)門檻限制，消除隱性壁壘，切實解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。
《意見》提出，全面應(yīng)用全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺。研究推廣對不需要新增建設(shè)用地的技術(shù)改造升級項目實行承諾備案管理制度。
21世紀經(jīng)濟報道了解到，很多互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的新興行業(yè)，出現(xiàn)了需要先辦許可證，再辦執(zhí)照，但是有時可能需要先辦執(zhí)照，再辦許可證的情況，出現(xiàn)矛盾。但是很多產(chǎn)業(yè)技術(shù)和市場更新太快，企業(yè)等不及。
一些地方主管部門設(shè)置的準(zhǔn)入條件，可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展很慢，比如網(wǎng)約車在很多城市要求司機有本地戶籍。
東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松認為，“網(wǎng)約車是新事物，可以控制網(wǎng)約車的數(shù)量，為傳統(tǒng)出租車轉(zhuǎn)型預(yù)留空間。但要靠網(wǎng)約車司機身份來控制一個城市的人口是不現(xiàn)實的，起碼要和人口政策進行協(xié)調(diào)。”
他指出，不管是中央還是地方都有一個審慎監(jiān)管的態(tài)度。“就是給一個成長的空間，另外就是像李克強總理說的，在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題在哪里。”他說。
《意見》對很多不適應(yīng)發(fā)展的法律法規(guī)提出了修改的要求。比如要強化“立改廢”協(xié)調(diào)，抓緊修改、廢止阻礙新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定。各主管部門要對制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定進行清理，及時提出修改、廢止或暫時停止實施法律、行政法規(guī)的具體建議方案和理由，按程序報批后實施。
中國社科院工業(yè)所研究員余暉認為，“互聯(lián)網(wǎng)開藥功能是可以有的，比如可以讓有行醫(yī)資格的醫(yī)生開藥。對網(wǎng)約車或者互聯(lián)網(wǎng)看病這方面的需求是存在的，這種服務(wù)對居民的生活是可以起到改善作用的。”
他認為，針對如何促進新業(yè)態(tài)發(fā)展應(yīng)該有公共的討論平臺，“政府官員、律師、學(xué)者都可以加入討論，來一起研究如何發(fā)展，進而促進行業(yè)發(fā)展”。
郭朝先認為，應(yīng)當(dāng)允許新生事物發(fā)展。在這方面政府需要保持中立的態(tài)度，政府是競爭秩序的維護者，不能被傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利益所綁架。
他還認為，新產(chǎn)業(yè)帶來的新的問題也需要逐步解決，具體應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，解決消費者關(guān)心的問題。