混改在全國“兩會”之后加快了步伐。2016年混改鋪開并確立了六家試點企業(yè)，2017年的實際操作將會把國企混改推向縱深維度。3月31日，國家發(fā)改委黨組副書記、副主任劉鶴主持召開委內(nèi)改革專題會議時指出，要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，著力抓好混合所有制改革試點，盡快批復(fù)實施試點方案，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。

最近幾天，除了“三桶油”，聯(lián)通混改的進展也備受關(guān)注，4月5日，中國聯(lián)通發(fā)布公告稱，混改可能涉及A股公司的股份變動，這意味著聯(lián)通會在上市公司層面引入外部資本。此外，在地方層面，已有包括北京、上海、山東、湖北等20余個省市出臺了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的相關(guān)文件。

混改并不是新生事物，以前的國企改革中也有事實性的混改，只不過，當下國企改革中的混改有了更多的內(nèi)容。從國企改革角度來說，以往國企股份制改造，民間與外部資本只有分紅權(quán)，并沒有事實上的決策權(quán)。而此輪混合所有制，鼓勵不同性質(zhì)資產(chǎn)在混合經(jīng)濟體中發(fā)揮決策作用。并且，此輪混改相比以往更為審慎和理性，并沒有進行一窩蜂式的重組與混合，而是鼓勵因企業(yè)而異，該“混”的“混”，宜“混”則“混”、宜獨則獨、宜控則控。此輪混改的謹慎之處還表現(xiàn)在，2016年首先確定了一批典型企業(yè)，先抓典型企業(yè)的混改方案與進展，以期進行經(jīng)驗復(fù)制。

從宏觀層面來看，混改已經(jīng)超越了國企改革的范疇，緊密地和去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等工作任務(wù)相關(guān)。寶鋼是個很好的例子。此前，根據(jù)寶鋼集團發(fā)布的《2015年社會責任報告》，寶鋼集團2015年利潤總額不到3年前的一成。但去年經(jīng)過混改的推進，激發(fā)了更多的企業(yè)活力。在十二屆全國人大五次會議舉行的記者會上，國資委主任肖亞慶指出，一些重點領(lǐng)域和難點問題也取得了很多突破。比如公司的法人治理結(jié)構(gòu)，一些企業(yè)董事會在選聘經(jīng)理人方面已有成功經(jīng)驗。寶鋼和武鋼為代表的中央企業(yè)重組，不僅去了產(chǎn)能，提升了質(zhì)量和效益，結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化。根據(jù)2016年寶鋼集團社會責任報告發(fā)布會，“2016-2018年寶鋼計劃壓減產(chǎn)能920萬噸”。通過混改實現(xiàn)改善公司治理結(jié)構(gòu)與重組，更有希望實現(xiàn)去產(chǎn)能的目標。

混改的種種好處是不言而喻的，但是挑戰(zhàn)也是顯而易見的。改革依然需要很多重要的規(guī)范與配套改革。

首先，正如全國政協(xié)常委、中國石油化工集團公司原董事長傅成玉在全國兩會期間接受采訪時所說的，國企改革推進中應(yīng)避免改革主體不清、改革重點弱化等問題。

其次，在近日一些地方混改方案中，員工持股計劃是所謂的“亮點”，但目前依然缺乏一個普遍的市場行為與國資流失的界限。員工持股首先應(yīng)該建立負面清單，既要激活人力資源，也需要確保國資不流失。

其三，要在加強地產(chǎn)調(diào)控的同時，不斷引導(dǎo)資金進入實體經(jīng)濟。這不僅包括國企，也包括民企。上一輪國企改革，不少國企在海外上市，做大做強之后，隨著地產(chǎn)市場的火熱，它們也參與其中，這不僅產(chǎn)生了與民爭利的情況，也導(dǎo)致其中一些企業(yè)放松了主業(yè)?；旄恼且笏鼈冎貧w主業(yè)。

最重要的，混改需要的配套改革依然是進一步規(guī)范公司治理與行政之間的關(guān)系，進一步厘清所有權(quán)與管理權(quán)，改革對國企領(lǐng)導(dǎo)人的考核指標體系，鼓勵其大膽推進改革，同時也對其明確改革的“容錯”機制。