混改在全國(guó)“兩會(huì)”之后加快了步伐。2016年混改鋪開(kāi)并確立了六家試點(diǎn)企業(yè)，2017年的實(shí)際操作將會(huì)把國(guó)企混改推向縱深維度。3月31日，國(guó)家發(fā)改委黨組副書記、副主任劉鶴主持召開(kāi)委內(nèi)改革專題會(huì)議時(shí)指出，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，著力抓好混合所有制改革試點(diǎn)，盡快批復(fù)實(shí)施試點(diǎn)方案，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
最近幾天，除了“三桶油”，聯(lián)通混改的進(jìn)展也備受關(guān)注，4月5日，中國(guó)聯(lián)通發(fā)布公告稱，混改可能涉及A股公司的股份變動(dòng)，這意味著聯(lián)通會(huì)在上市公司層面引入外部資本。此外，在地方層面，已有包括北京、上海、山東、湖北等20余個(gè)省市出臺(tái)了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)文件。
混改并不是新生事物，以前的國(guó)企改革中也有事實(shí)性的混改，只不過(guò)，當(dāng)下國(guó)企改革中的混改有了更多的內(nèi)容。從國(guó)企改革角度來(lái)說(shuō)，以往國(guó)企股份制改造，民間與外部資本只有分紅權(quán)，并沒(méi)有事實(shí)上的決策權(quán)。而此輪混合所有制，鼓勵(lì)不同性質(zhì)資產(chǎn)在混合經(jīng)濟(jì)體中發(fā)揮決策作用。并且，此輪混改相比以往更為審慎和理性，并沒(méi)有進(jìn)行一窩蜂式的重組與混合，而是鼓勵(lì)因企業(yè)而異，該“混”的“混”，宜“混”則“混”、宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控。此輪混改的謹(jǐn)慎之處還表現(xiàn)在，2016年首先確定了一批典型企業(yè)，先抓典型企業(yè)的混改方案與進(jìn)展，以期進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)復(fù)制。
從宏觀層面來(lái)看，混改已經(jīng)超越了國(guó)企改革的范疇，緊密地和去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等工作任務(wù)相關(guān)。寶鋼是個(gè)很好的例子。此前，根據(jù)寶鋼集團(tuán)發(fā)布的《2015年社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，寶鋼集團(tuán)2015年利潤(rùn)總額不到3年前的一成。但去年經(jīng)過(guò)混改的推進(jìn)，激發(fā)了更多的企業(yè)活力。在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，國(guó)資委主任肖亞慶指出，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和難點(diǎn)問(wèn)題也取得了很多突破。比如公司的法人治理結(jié)構(gòu)，一些企業(yè)董事會(huì)在選聘經(jīng)理人方面已有成功經(jīng)驗(yàn)。寶鋼和武鋼為代表的中央企業(yè)重組，不僅去了產(chǎn)能，提升了質(zhì)量和效益，結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化。根據(jù)2016年寶鋼集團(tuán)社會(huì)責(zé)任報(bào)告發(fā)布會(huì)，“2016-2018年寶鋼計(jì)劃壓減產(chǎn)能920萬(wàn)噸”。通過(guò)混改實(shí)現(xiàn)改善公司治理結(jié)構(gòu)與重組，更有希望實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能的目標(biāo)。
混改的種種好處是不言而喻的，但是挑戰(zhàn)也是顯而易見(jiàn)的。改革依然需要很多重要的規(guī)范與配套改革。
首先，正如全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)傅成玉在全國(guó)兩會(huì)期間接受采訪時(shí)所說(shuō)的，國(guó)企改革推進(jìn)中應(yīng)避免改革主體不清、改革重點(diǎn)弱化等問(wèn)題。
其次，在近日一些地方混改方案中，員工持股計(jì)劃是所謂的“亮點(diǎn)”，但目前依然缺乏一個(gè)普遍的市場(chǎng)行為與國(guó)資流失的界限。員工持股首先應(yīng)該建立負(fù)面清單，既要激活人力資源，也需要確保國(guó)資不流失。
其三，要在加強(qiáng)地產(chǎn)調(diào)控的同時(shí)，不斷引導(dǎo)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這不僅包括國(guó)企，也包括民企。上一輪國(guó)企改革，不少國(guó)企在海外上市，做大做強(qiáng)之后，隨著地產(chǎn)市場(chǎng)的火熱，它們也參與其中，這不僅產(chǎn)生了與民爭(zhēng)利的情況，也導(dǎo)致其中一些企業(yè)放松了主業(yè)?；旄恼且笏鼈冎貧w主業(yè)。
最重要的，混改需要的配套改革依然是進(jìn)一步規(guī)范公司治理與行政之間的關(guān)系，進(jìn)一步厘清所有權(quán)與管理權(quán)，改革對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的考核指標(biāo)體系，鼓勵(lì)其大膽推進(jìn)改革，同時(shí)也對(duì)其明確改革的“容錯(cuò)”機(jī)制。