據(jù)了解，在1984年4月，國(guó)務(wù)院頒布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》。至此，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度正式確立，在全國(guó)范圍開始推行。

2005年，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》，提出從事產(chǎn)品生產(chǎn)加工的公民、法人或其他組織，必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本生產(chǎn)條件，按規(guī)定程序獲得《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》。

但在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和要求下，生產(chǎn)許可證制度表現(xiàn)出許多不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、不符合實(shí)際發(fā)展需求的新問題。最突出的表現(xiàn)是，前置審批“重審批、輕監(jiān)管”的局面，既為獲證企業(yè)增加了流程環(huán)節(jié)難度，也放大了基層質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督的難度，監(jiān)管效果并不理想。因此，生產(chǎn)許可證制度調(diào)整和改革勢(shì)在必行。

近年來，經(jīng)過多輪改革特別是2015年以來持續(xù)加大改革力度，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可已從最初的487類縮減到目前的60類，許可前置條件大幅取消。

但是，“掰開來看，這60個(gè)大類里面又套著一些小類，小類里面還有單元，單元里面還有品種，林林總總有近千個(gè)，并且多個(gè)部門存在高度重復(fù)許可的問題。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)說。

在6月13日召開的全國(guó)深化“放管服”改革電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出明確要求：今年要再壓減50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

在6月14日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，按照今年政府工作報(bào)告部署，對(duì)19類產(chǎn)品取消生產(chǎn)許可，對(duì)部分產(chǎn)品按照國(guó)際通行規(guī)則實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，將8類產(chǎn)品的許可權(quán)限下放給地方質(zhì)檢部門;同時(shí)授權(quán)質(zhì)檢總局在部分地區(qū)和行業(yè)試點(diǎn)簡(jiǎn)化生產(chǎn)許可證審批程序，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局副局長(zhǎng)李元平表示，這次工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革大幅調(diào)整了生產(chǎn)許可證管理目錄，調(diào)整后，取消、轉(zhuǎn)認(rèn)證、下放幅度達(dá)50%。這次目錄調(diào)整將有利于持續(xù)降低企業(yè)制度性交易成本，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，直接為企業(yè)松綁、降低企業(yè)的時(shí)間成本。

“取消生產(chǎn)許可證管理的19類產(chǎn)品涉及9000家企業(yè)，這些企業(yè)在實(shí)施生產(chǎn)許可證管理時(shí)，每5年需要申請(qǐng)換發(fā)證書并接受實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)，每年需要向質(zhì)監(jiān)部門提交自查報(bào)告，生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化，還需要重新辦理生產(chǎn)許可證?！崩钤奖硎荆∠?，這些企業(yè)不需要再辦理生產(chǎn)許可證規(guī)定的各項(xiàng)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了完全松綁。

李元平介紹，此次改革，國(guó)務(wù)院授權(quán)質(zhì)檢總局開展簡(jiǎn)化審批程序試點(diǎn)，一是取消原審批程序中的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，改為由企業(yè)提供具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告，企業(yè)取證時(shí)間平均可以再壓縮40%。二是后置原審批程序中的現(xiàn)場(chǎng)審查，實(shí)施先發(fā)證后審核，企業(yè)提交申請(qǐng)并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，經(jīng)形式審查合格的，可以先領(lǐng)取生產(chǎn)許可證組織生產(chǎn)，之后再接受現(xiàn)場(chǎng)審查。

“通過這兩項(xiàng)簡(jiǎn)化改革措施，部分符合要求的企業(yè)甚至可以當(dāng)場(chǎng)取證，讓企業(yè)有更多的時(shí)間投入質(zhì)量管理、技術(shù)創(chuàng)新等更重要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中，為企業(yè)爭(zhēng)取更多發(fā)展空間，激發(fā)市場(chǎng)活力?！崩钤秸f。

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄“瘦身”后，產(chǎn)品的質(zhì)量安全和消費(fèi)者的權(quán)益如何能得到保證呢?

李元平指出，這次改革的一個(gè)基本原則就是放管結(jié)合、并重，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。一方面加大取消下放力度、給企業(yè)松綁，另一方面，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、有效防范風(fēng)險(xiǎn)。主要有3個(gè)方面：

一是加大產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度”。實(shí)踐證明，監(jiān)督抽查是事中事后監(jiān)管最為有效的手段，是放開事前、管住事中事后的重要保障。質(zhì)檢總局將在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，按照“雙隨機(jī)一公開”的要求，進(jìn)一步加大對(duì)產(chǎn)品的抽查力度，擴(kuò)大抽查覆蓋面，增加抽查頻次和品種，通過抽查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，及時(shí)向社會(huì)公布抽查結(jié)果，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督管理。

二是加強(qiáng)質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)。開展質(zhì)量信用評(píng)價(jià)，支持和鼓勵(lì)行業(yè)組織和市場(chǎng)第三方，探索開展基于行業(yè)自律的質(zhì)量保障能力評(píng)價(jià)，組織企業(yè)開展質(zhì)量誠信承諾活動(dòng)，定期發(fā)布質(zhì)量信用報(bào)告，實(shí)施“黑名單”制度，支持質(zhì)量守信企業(yè)發(fā)展，增加質(zhì)量失信企業(yè)生產(chǎn)成本，倒逼企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。

三是推進(jìn)懲罰性賠償制度建設(shè)。對(duì)于在事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，推動(dòng)建立對(duì)企業(yè)實(shí)施懲罰性賠償制度，形成對(duì)不誠信、不自律、不履行主體責(zé)任企業(yè)的高壓態(tài)勢(shì)，督促企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

有專家表示，有效推進(jìn)生產(chǎn)許可證制度改革，就是要做好“減法”、“加法”和“乘法”。“減法”，就是要通過簡(jiǎn)政放權(quán)，為企業(yè)松綁減負(fù);“加法”，就是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任;“乘法”，就是有關(guān)部門要優(yōu)化服務(wù)，不斷提高審批效能。