近年來，我國分享經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，發(fā)展迅速。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)造眾多新業(yè)態(tài)，化解過剩產(chǎn)能，帶動大量就業(yè)，顯示出巨大發(fā)展活力與潛力，已成為推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向更廣范圍、更深程度發(fā)展的重要抓手和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“生力軍”。
國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟工作委員會發(fā)布《中國分享經(jīng)濟發(fā)展報告2017》顯示，2016年中國分享經(jīng)濟市場交易額達到3.45萬億，同比增長103%;未來幾年我國分享經(jīng)濟仍將保持年均40%左右的高速增長，到2020年分享經(jīng)濟交易規(guī)模占GDP比重將達到10%以上;未來十年，我國分享經(jīng)濟領(lǐng)域有望出現(xiàn)5-10家巨無霸平臺型企業(yè)。
但是，分享經(jīng)濟發(fā)展也面臨著認識不統(tǒng)一、制度不適應(yīng)、保障不健全等諸多問題和挑戰(zhàn)。
以網(wǎng)約車為例，我國部分城市的網(wǎng)約車管理細則對司機戶籍、車輛軸距、排量、準入年限，甚至攬客區(qū)域進行了規(guī)定，在許多方面背離了分享經(jīng)濟的內(nèi)在要求，這些政策對分享經(jīng)濟往往是規(guī)范的多、鼓勵發(fā)展的少。
那么，該如何促進分享經(jīng)濟健康發(fā)展呢?
2017年政府工作報告提出，支持分享經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展。
6月21日，國務(wù)院常務(wù)會議部署促進分享經(jīng)濟健康發(fā)展舉措，提出“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”，堅持市場導(dǎo)向，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，促進分享經(jīng)濟規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展。
6月27日，國務(wù)院總理李克強出席第十一屆夏季達沃斯論壇開幕式并發(fā)表特別致辭，他表示，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，如電子商務(wù)、移動支付、共享單車等實施包容審慎的監(jiān)管方式。
7月3日，國家發(fā)改委、網(wǎng)信辦、工信部等八部門印發(fā)《關(guān)于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性意見》(以下簡稱《意見》)，提出要按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，發(fā)展與監(jiān)管并重，支持和引導(dǎo)各類市場主體積極探索分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。
專家稱，對于分享經(jīng)濟這一新生事物，政府在管控和調(diào)節(jié)的過程中，可以“先讓市場跑一會兒”，給其一定的自由度，包容其探索創(chuàng)新，未來消費者們才可以更好地享受商業(yè)和科技的進步所帶來的紅利。
《意見》提出，合理界定不同行業(yè)領(lǐng)域分享經(jīng)濟的業(yè)態(tài)屬性，分類細化管理。具體來看，
我國將加強部門與地方制定出臺準入政策、開展行業(yè)指導(dǎo)的銜接協(xié)調(diào)，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制。
我國將清理規(guī)范制約分享經(jīng)濟發(fā)展的行政許可、商事登記等事項，進一步取消或放寬資源提供者市場準入條件限制，審慎出臺新的市場準入政策。
同時，擬出臺各項市場準入、監(jiān)管措施，必須事先公開征求公眾意見，充分開展咨詢評估，提高政策透明度。堅持底線思維，增強安全意識，對于與人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、文化安全、金融風(fēng)險等密切相關(guān)的業(yè)態(tài)和模式，嚴格規(guī)范準入條件。
我國還將強化地方政府自主權(quán)和創(chuàng)造性，做好與現(xiàn)有社會治理體系和管理制度的銜接，完善分享經(jīng)濟發(fā)展行業(yè)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。
當然，在鼓勵包容分享經(jīng)濟發(fā)展的同時，也要通過一定的法律法規(guī)適當監(jiān)管從業(yè)者，保證消費者和從業(yè)者的相關(guān)利益。
專家表示，共享經(jīng)濟不是法外之物，新型互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也不能任其野蠻生長，需要強化立法和監(jiān)管的前瞻性，這正是對于新型經(jīng)濟模式和用戶權(quán)益的最大保護。
《意見》明確，將根據(jù)分享經(jīng)濟的不同形態(tài)和特點，科學(xué)合理界定平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的權(quán)利、責任及義務(wù)，明確追責標準和履責范圍，研究建立平臺企業(yè)履職盡責與依法獲得責任豁免的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
我國將加強釋法、修法工作，按程序及時調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟發(fā)展和管理的法律法規(guī)與政策規(guī)定，不斷優(yōu)化法律服務(wù)。在相關(guān)立法工作中，根據(jù)國家有關(guān)戰(zhàn)略部署和分享經(jīng)濟發(fā)展特點進行設(shè)計，加強制度與監(jiān)管的適應(yīng)性。根據(jù)需要及時研究制定分行業(yè)分領(lǐng)域分享經(jīng)濟管理辦法。
有專家認為，加強監(jiān)管的根本是立法，只有跳出現(xiàn)有法律規(guī)制的窠臼，以新的立法明確新的模式，才能使監(jiān)管更加具有針對性和有效性。
有業(yè)內(nèi)人士表示，未來幾年，我國共享經(jīng)濟仍可保持年均40%左右的增速。對于社會和監(jiān)管部門來說，通過監(jiān)管模式明確成本的來源，同時設(shè)立相應(yīng)的準入門檻對行業(yè)健康發(fā)展十分必要。