轉(zhuǎn)型面臨八大挑戰(zhàn)

　　一是高成本嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2005-2015年，中國(guó)三種糧食每畝總成本平均每年上漲9.7%，其中人工成本年均上漲11.0%，土地成本年均上漲13.5%，均遠(yuǎn)高于同期農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率(4.4%)和谷物生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)年均上漲率(4.8%)。高生產(chǎn)成本推高了糧食價(jià)格、降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，損害了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。自2011年以來(lái)，大中型農(nóng)機(jī)具數(shù)量和機(jī)械作業(yè)費(fèi)增速“雙回落”，而且近年來(lái)小型拖拉機(jī)的絕對(duì)數(shù)量連續(xù)減少。這意味著，中國(guó)大中型農(nóng)機(jī)具數(shù)量正在趨于飽和，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益充分，農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨轉(zhuǎn)型壓力。

　　三是“誰(shuí)來(lái)種地”難題尚未破解。占農(nóng)民工總量49.7%的新生代農(nóng)民工基本沒(méi)有參加過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且早已習(xí)慣城鎮(zhèn)生活，不會(huì)種地也不愿種地。再加上務(wù)農(nóng)收益較低和耕地細(xì)碎化，一些地方開(kāi)始出現(xiàn)拋荒，在河南南部、湖南西部的山區(qū)耕地拋荒比例接近1/4。

　　四是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨巨大挑戰(zhàn)。2015年底，經(jīng)營(yíng)耕地10畝以下的農(nóng)戶數(shù)量仍然多達(dá)2.1億戶，占全部農(nóng)戶的79.6%。2016年全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積為4.71億畝，占家庭承包耕地面積的比重為35.1%，僅比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于2012—2014年4個(gè)百分點(diǎn)以上的年均增速，一些農(nóng)民想出租土地卻沒(méi)人承接。

　　五是農(nóng)民增收的壓力不斷增加。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，而且農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)入下行通道，農(nóng)民增收的務(wù)農(nóng)、務(wù)工這兩大傳統(tǒng)動(dòng)力有所減弱，加上財(cái)產(chǎn)性收入短期難以有明顯增加(2016年僅占2.2%)，依靠轉(zhuǎn)移凈收入來(lái)支撐農(nóng)民收入增長(zhǎng)也不太現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民增收難度日益加大。

　　六是農(nóng)村資源資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)空閑和閑置用地面積多達(dá)約3000萬(wàn)畝。2000—2011年，在全國(guó)農(nóng)村人口減少1.33億人的情況下，農(nóng)村居民點(diǎn)用地反而增加了3045萬(wàn)畝。而且，每年因農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民而新增農(nóng)村閑置住房5.94億平方米、折合市場(chǎng)價(jià)值約4000億元。

　　七是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境亟待改善。不科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理理念和落后的生產(chǎn)方式，比如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的過(guò)量使用，再加上全國(guó)每年38億噸的畜禽糞污產(chǎn)生量，導(dǎo)致中國(guó)的農(nóng)業(yè)面源污染十分嚴(yán)重。而且，近年來(lái)隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾和污水污染問(wèn)題也日益突出。

　　八是鄉(xiāng)村治理模式仍需創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)組織形式和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變要求創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織與“村兩委”的關(guān)系亟待理順。鄉(xiāng)村治理機(jī)制如何適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村社區(qū)化值得注意。

　　重點(diǎn)要做好五方面工作

　　《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》(2017)總報(bào)告課題組認(rèn)為，新階段激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮，需要重點(diǎn)做好以下五大方面的工作。

　　首先，提高農(nóng)村資源資產(chǎn)的流動(dòng)性，探索農(nóng)村土地國(guó)家收儲(chǔ)制度。包括探索進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村承包地、宅基地以及其他資源資產(chǎn)的市場(chǎng)化退出機(jī)制;擴(kuò)大農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)半徑，在條件允許的部分地區(qū)，嘗試農(nóng)村資源資產(chǎn)跨集體轉(zhuǎn)讓;探索農(nóng)村土地的國(guó)家贖買收儲(chǔ)制度，將農(nóng)村土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有等。

　　其次，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。包括明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定;賦予集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份更多權(quán)利權(quán)能;協(xié)同推進(jìn)各種集體資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革;多種方式發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);做好有關(guān)改革發(fā)展的配套保障工作等。

　　再次，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，保障農(nóng)村發(fā)展全面轉(zhuǎn)型。一是要強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體的作用;二是應(yīng)提高土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性;三是加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)方式;四是要引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　　第四，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)效益。這要從降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合等方面發(fā)力。

　　最后，完善支持保護(hù)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一方面要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，另一方要健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。