利用市場機(jī)制促進(jìn)綠色發(fā)展?jié)摿薮?br />  

　　10月23日，十九大新聞中心舉行第六場記者招待會(huì)，邀請環(huán)保部黨組書記、部長李干杰，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民，圍繞“踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗中國”介紹情況，并回答記者提問。本報(bào)記者 高興貴攝

　　10月23日，十九大新聞中心舉行第六場記者招待會(huì)，十九大新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民邀請環(huán)保部黨組書記、部長李干杰，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民，圍繞“踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗中國”介紹情況，并回答記者提問。

　　李干杰代表說，黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化。思想認(rèn)識程度之深前所未有，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng);污染治理力度之大前所未有，5.7億千瓦燃煤機(jī)組完成超低排放改造，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車1800多萬輛，11萬多個(gè)村莊開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、近2億農(nóng)村人口受益;制度出臺頻度之密前所未有，制定數(shù)十項(xiàng)改革方案，開展中央環(huán)保督察，生態(tài)文明制度體系加快形成;監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有，環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法等法律完成制定修訂，新環(huán)境保護(hù)法開始實(shí)施;環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，其中，2016年京津冀、長三角、珠三角三個(gè)區(qū)域細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度與2013年相比都下降30%以上。

　　環(huán)保督察如何建立長效化機(jī)制受到各方關(guān)注。對此，李干杰代表介紹說，中央環(huán)保督察是黨的十八大以后，習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)推動(dòng)的生態(tài)文明體制機(jī)制的一項(xiàng)重大改革舉措。2015年底從河北開始試點(diǎn)，到黨的十九大之前，中央環(huán)保督察已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　李干杰代表說，我們一定會(huì)把環(huán)保督察堅(jiān)持下去。一是對首輪前四批進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。梳理問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制和配套措施，為后續(xù)開展第二輪做好準(zhǔn)備;二是研究推進(jìn)有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規(guī)的制定工作。使它納入法制化、規(guī)范化的軌道，長期發(fā)展下去、堅(jiān)持下去;三是針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題組織開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察。今年年底或明年年初就會(huì)出臺相關(guān)舉措，開展相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng);四是積極指導(dǎo)和督促地方建立省級環(huán)保督察體系，國家督省、省督市縣。

　　如何平衡環(huán)保和穩(wěn)增長之間的關(guān)系?李干杰代表說，不分青紅皂白、不分好壞的“一刀切”是我們堅(jiān)決反對的。在具體實(shí)施的過程中，一方面，對一些違法違規(guī)、污染環(huán)境的企業(yè)零容忍，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理;另一方面，也要按照分類指導(dǎo)的原則，一廠一策，具體問題具體分析。對于那些違法違規(guī)的企業(yè)，也是根據(jù)情況，能夠整改的給予一定時(shí)間進(jìn)行整改，并非“一棍子打死”。只有那些確實(shí)沒有生存價(jià)值、嚴(yán)重污染環(huán)境、整治沒有任何希望的企業(yè)，才關(guān)停關(guān)閉。

　　“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長在過去這段時(shí)間，我認(rèn)為是相得益彰的。確確實(shí)實(shí)環(huán)境保護(hù)在加強(qiáng)、環(huán)境質(zhì)量在改善，同時(shí)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有受到影響。”李干杰代表說。

　　黨的十八大以來的五年，是我國生態(tài)文明體制改革密度最高、推進(jìn)最快、力度最大、成效最多的五年。楊偉民說，過去五年，在中央深改組召開的38次會(huì)議中，有20次涉及生態(tài)文明體制改革。五年來，生態(tài)文明體制改革成就也有目共睹?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》確定的2015年至2017年要完成的79項(xiàng)改革任務(wù)中，73項(xiàng)已經(jīng)全部完成，6項(xiàng)基本完成。

　　“總體來看，我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展還是比較快的，生態(tài)文明體制改革相對滯后，而且很多改革的舉措在國際上也沒有先例可言，找不到可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。”楊偉民說，從目前改革的進(jìn)程來看，確實(shí)存在一些問題，有一些改革是相對滯后的。比如，自然資源產(chǎn)權(quán)制度的改革還處于試點(diǎn)階段，確權(quán)的難度很大。此外，整合體制機(jī)制的難度也比較大，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理工作中，部門職責(zé)交叉的問題還沒有得到根本解決，有待下一步根據(jù)黨的十九大的部署進(jìn)行推動(dòng)，還有一些改革受到法律法規(guī)修訂進(jìn)展相對緩慢的制約。

　　“最大的問題是，這幾年我們在政府的監(jiān)管方面全面加強(qiáng)，但相對而言，市場機(jī)制的作用發(fā)揮得不夠，激勵(lì)機(jī)制還有待進(jìn)一步建立。”楊偉民說。

　　“我國在利用市場機(jī)制促進(jìn)綠色發(fā)展方面還有很大潛力，其中之一就是綠色金融。”楊偉民說，目前，綠色金融發(fā)展已經(jīng)取得了初步成效，今年1月至9月份，我國共發(fā)行貼標(biāo)綠色債券1340億元，占全球發(fā)行量的24%，在國際上處于領(lǐng)先地位。截至今年2月份，21家主要金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額7.51萬億元，目前占全部信貸比重在8.8%左右。

　　一些涉及綠色金融的改革正在推進(jìn)中。楊偉民說，財(cái)政部門正在研究制定國家綠色發(fā)展基金;證監(jiān)會(huì)正在研究提升上市公司環(huán)境信息披露;央行在一些地區(qū)組織開展綠色金融改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。此外，還開展了一些綠色金融國際合作。“綠色金融發(fā)展取得了一些成效，但是相對于龐大的綠色市場發(fā)展要求來看，發(fā)展還是不足的，未來的潛力還是巨大的。”