□ 對監(jiān)管內(nèi)部規(guī)程不健全、存在操作風險的，抓緊制定實施細則，堵住監(jiān)管制度漏洞

新的一年保監(jiān)會再接再厲重塑保險監(jiān)管。在2017年修訂完善規(guī)章和規(guī)范性文件共26件的基礎(chǔ)上，2018年保監(jiān)會仍在繼續(xù)密織制度籬笆，防范風險。

1月17日，保監(jiān)會印發(fā)《打贏保險業(yè)防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的總體方案》明確，將從做好重點領(lǐng)域風險防控與處置、堅決打擊違法違規(guī)保險經(jīng)營活動、加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)三方面入手，筑牢保險業(yè)風險“防洪堤”。

1月26日保監(jiān)會公布新修訂后的《保險資金運用管理辦法》，保監(jiān)會保險資金運用監(jiān)管部副主任賈飆認為，新規(guī)為促進保險資金運用穩(wěn)健發(fā)展和防范保險資金運用風險提供了堅實基礎(chǔ)。

“2018年，要以更強烈的責任擔當和歷史擔當精神，全力重塑保險監(jiān)管，堅決打擊違法違規(guī)行為和市場亂象，保險業(yè)風險防控工作不能有絲毫懈怠。”中國保監(jiān)會副主席陳文輝在2018年全國保險監(jiān)管工作會議上如此表示。

過去的一年里，保險業(yè)以“1+4”系列文件為抓手，在防風險、治亂象、補短板、服務(wù)實體經(jīng)濟等方面持續(xù)發(fā)力，取得了明顯成效，保險市場發(fā)展穩(wěn)中有進，風險總體可控。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，全系統(tǒng)共派出2754個檢查組，10045人次，對2780家機構(gòu)實施了現(xiàn)場檢查，打出集中整治亂象的“組合拳”。共處罰機構(gòu)720家次，人員1046人次，罰款金額1.5億元；責令停止接受新業(yè)務(wù)24家；撤銷任職資格18人，行業(yè)禁入4人。2018年開年不滿一個月，保監(jiān)系統(tǒng)已開出超過110張罰單，合并處罰金額約2000萬元，其中處罰個人金額超過600萬元。

對于違法違規(guī)機構(gòu)，加大行政處罰力度，堅持高管、機構(gòu)雙罰，在市場準入、產(chǎn)品審批備案、高管核準等方面進行必要限制；對影響惡劣、屢查屢犯的機構(gòu)和人員依法采取頂格處罰，堅決打擊頂風作案行為，對涉嫌違法犯罪的堅決移送司法機關(guān)。

重拳之下，市場亂象得到集中整肅，保險機構(gòu)整改工作扎實推進，非理性舉牌、境外收購等激進投資行為得到有效管控，一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域亂象問題得到初步遏制。去年保險業(yè)為全社會提供風險保障4154萬億元，同比增長75%，投資型業(yè)務(wù)大幅收縮，普通壽險規(guī)模保費占人身險業(yè)務(wù)比重達47.2%，較上年提升11.1個百分點。

不過，一方面，受國際國內(nèi)經(jīng)濟金融形勢錯綜復雜的影響，各種風險和矛盾變化的不確定性可能給保險業(yè)帶來較大的影響；另一方面，保險業(yè)正處于防范化解風險攻堅期、多年積累深層次矛盾釋放期和保險增長模式轉(zhuǎn)型陣痛期的“三期疊加”階段，一些重點領(lǐng)域和重點公司的風險逐步暴露。同時，保險違法違規(guī)亂象由此叢生，也暴露出保險監(jiān)管在制度方面還存在漏洞和短板，形成監(jiān)管空白地帶，給不法機構(gòu)留下了可乘之機，也對保險監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展造成了嚴重損害。比如，資本不實導致償付能力失真，保險資金違規(guī)運用給市場帶來的負面影響等問題，與相關(guān)的體制機制不健全、監(jiān)管存在漏洞密切相關(guān)。自去年以來，保險監(jiān)管高層多次對外強調(diào)，要加強對監(jiān)管者的監(jiān)管。對于監(jiān)管存在的短板和問題，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)，實行自我修復和完善。

記者從2018年全國保險監(jiān)管工作會議上了解到，未來一段時間，保險業(yè)將繼續(xù)從嚴監(jiān)管。今年，保監(jiān)會將聚焦重點領(lǐng)域、重點公司、重點環(huán)節(jié)，針對股權(quán)、資本、資金運用等突出風險和農(nóng)業(yè)保險、中介市場、互聯(lián)網(wǎng)保險等重點領(lǐng)域，開展專項檢查，堅決整頓市場亂象，加大消費者權(quán)益保護力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為和市場亂象。

“2018年要進一步補齊監(jiān)管短板，堅定不移推進保險業(yè)改革開放，提升行業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。”陳文輝表示，要加快推進《保險法》修訂，推進公司股權(quán)、信息披露、償付能力、精算報告、準備金、資金運用、風險案件等制度的修改完善，對監(jiān)管內(nèi)部規(guī)程不健全、存在操作風險的，抓緊制定實施細則，堵住監(jiān)管制度漏洞。