8月16日，經(jīng)濟(jì)觀察報記者從國資委獲悉，截至目前，各大中央企業(yè)已經(jīng)提前一年完成了法人戶數(shù)減少20%的目標(biāo)。
按照2016年5月國務(wù)院第134次常務(wù)會議決策部署的要求，當(dāng)時開展中央企業(yè)壓減工作的目標(biāo)是，用三年時間壓減20%左右法人戶數(shù)、將管理層級控制在4級以內(nèi)。
按照國資委的最新要求，2018年底前，須確保多數(shù)企業(yè)管理層級年底壓縮至5級以內(nèi)，力爭2019年5月底壓縮至4級以內(nèi)。
未來，相關(guān)工作的重點，將聚焦于管理層級超過4級的中央企業(yè)，其中，5級企業(yè)有38家，6級企業(yè)有13家。
在國務(wù)院國資委研究中心王絳看來，一家中央企業(yè)管理層級過多，必然導(dǎo)致管理成本高昂、監(jiān)管失控，管理渙散也必然會導(dǎo)致企業(yè)無法聚焦主業(yè)。因此，隨著管理鏈條的縮短，將有效增強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管控力。
經(jīng)濟(jì)觀察報記者從國資委獲悉，從整體上看，中央企業(yè)運用了多種方式實施壓減。截止到2018年5月底，在減少的11131戶企業(yè)法人中，工商注銷5613戶，占比50.43%;讓渡控股權(quán)2475戶，占比22.24%;子公司改為分公司1190戶，占比10.69%;吸收合并或新設(shè)合并1452戶，占比13.04%;破產(chǎn)清算401戶，占比3.6%。
招商局集團(tuán)是提前完成上述20%指標(biāo)任務(wù)的央企之一。
該集團(tuán)相關(guān)人士向經(jīng)濟(jì)觀察報記者透露：“集團(tuán)壓減工作專項考核三年均納入各公司年度關(guān)鍵業(yè)績考核(年度業(yè)績考核與績效獎金掛鉤)，同時對完成壓減任務(wù)的實施人員按壓減戶數(shù)進(jìn)行現(xiàn)金獎勵。”
路徑
對于各大中央企業(yè)來說，提前完成監(jiān)管層提出的“壓減”目標(biāo)，并不是易事。
以招商局集團(tuán)為例，截至2018年7月底，集團(tuán)已累計壓減525戶。
該企業(yè)為了完成相應(yīng)目標(biāo)，曾在2016年制定了二級公司三年的壓減工作任務(wù)，每年底會下發(fā)下一年度各二級公司的壓減工作任務(wù)，要求各二級公司層層傳導(dǎo)、落實。
該集團(tuán)的內(nèi)部思路，將“壓減”與全民所有制改制結(jié)合在了一起，即“非改即壓”的策略，并與重組整合協(xié)同推進(jìn)，利用公路、物流、航運板塊業(yè)務(wù)重組的契機(jī)，對分布在同一區(qū)域、從事同類業(yè)務(wù)、內(nèi)部無序競爭的企業(yè)通過并購重組、吸收合并等方式減少企業(yè)數(shù)量。
同時，將壓減工作與扭虧、降本增效、處僵治困等其他提質(zhì)增效工作，以及與剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題相結(jié)合。
與招商局類似，國家電投也將壓減工作與處僵治困、去產(chǎn)能等協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)對低效無效資產(chǎn)、僵尸企業(yè)、去產(chǎn)能相關(guān)法人公司的清理;加強(qiáng)對“三供一業(yè)”移交中涉及公司的清理，在“三供一業(yè)”移交后，對相關(guān)公司及時進(jìn)行了注銷;加快推進(jìn)歷史遺留問題、債務(wù)債權(quán)、土地等問題的處理，及時注銷空殼公司。
一名國資人士認(rèn)為：“壓減和‘三去一降一補(bǔ)’、處僵治困、以及去社會辦協(xié)同推進(jìn)，能最大程度提高企業(yè)的效率和效益。”
除去協(xié)同推進(jìn)，層層壓實指標(biāo)任務(wù)，針對子企業(yè)摸底與報告機(jī)制的探索，也是各大央企優(yōu)先選擇的路徑之一。“壓減”過程中面臨的棘手難題，主要包括相應(yīng)的績效考核與人員安置。
國家電投相關(guān)人士表示，截至目前，壓減法人公司共涉及12045名員工，均得到了妥善安置，沒有出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象。
進(jìn)度
從宏觀層面看，截至2018年5月31日，中央企業(yè)已累計減少法人11131戶，減少比例達(dá)21.33%，超過三年完成20%的目標(biāo)任務(wù)，法人總數(shù)已降至45123戶(含累計新增3218戶)。其中軍工、電力、建筑、石油石化等行業(yè)的企業(yè)法人戶數(shù)減少較多，合計減少6871戶，占總數(shù)的62%。
王絳表示，早在2002年，196戶中央企業(yè)所屬三級以下企業(yè)曾有11598戶，其中中小企業(yè)占78%。有的企業(yè)公司層級達(dá)到8-9級，法人林立，企業(yè)“大而全”、“小而全”，子子孫孫遍布各地，亂投資、亂拆借、亂擔(dān)保的現(xiàn)象難以避免.有的企業(yè)四級、五級的子公司完全失控，成為效益低下、國有資產(chǎn)流失、滋生腐敗的重災(zāi)區(qū)。
如今再從微觀層面看，央企“壓減”落地情況究竟進(jìn)展如何?
招商局內(nèi)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2018年7月底，招商局法人戶數(shù)壓減比例超過20%，已提前完成國資委三年壓減20%的指標(biāo)任務(wù)。下一步，該集團(tuán)將繼續(xù)爭取三年內(nèi)將法人層級控制在10級及以內(nèi)，管理層級控制在5級及以內(nèi)。
從2016年到現(xiàn)在，多家下屬企業(yè)的法人層級、管理層級精簡已經(jīng)取得進(jìn)展。
其中，針對招商港口下屬企業(yè)(初始最長13級)，該集團(tuán)注銷了3層SPV(殼公司)，將法人層級控制在10級及以內(nèi)，并通過內(nèi)部股權(quán)轉(zhuǎn)讓另1戶企業(yè)，進(jìn)一步將招商港口法人層級控制在9級及以內(nèi)(2018年5月底)。
針對招商蛇口(16.64 +0.06%,診股)下屬企業(yè)(初始最長11級)，該集團(tuán)通過3級法人層級的公司增資控股5級法人層級的公司，壓縮1層法人層級。
上述人士表示，通過上述措施，集團(tuán)最長法人層級由初始13級壓縮至10級(但由于2017年底物流航運板塊整合，集團(tuán)最長法人層級又拉長至12級)。
而在管理層級方面，招商局集團(tuán)針對中外運長航下屬企業(yè)(初始最長管理層級8級)，對相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行持續(xù)的內(nèi)部重組，將外運股份(原三級管理公司)打造為集團(tuán)物流業(yè)務(wù)的專業(yè)化經(jīng)營管理主體，將長航集團(tuán)(原三級管理公司)打造為集團(tuán)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性公司，均提升為二級管理公司，壓縮1層管理層級。同時，外運股份和長航集團(tuán)將部分區(qū)域性和省級管理公司合并為1個管理層級，實行扁平化管理，減少1-2個管理層級。通過上述措施，集團(tuán)最長管理層級由初始8級壓縮至5級(但由于2017年底物流航運板塊整合，集團(tuán)最長法人層級又拉長至6級)。
截至2018年5月31日，國家電投累計減少法人戶數(shù)174家，提前一年超額完成原定170家的壓減任務(wù)，壓減率20.52%。該企業(yè)管理層級已經(jīng)控制在4級，法人層級由原來的7級基本控制在6級。
目前，96家中央企業(yè)中，所屬企業(yè)法人戶數(shù)在500戶以下的有61家，500至1000戶的有21家，1000至2000戶的有12家，超過2000戶的由4家減少為2家。
南方電網(wǎng)、國家電網(wǎng)、航天科工、中國航發(fā)、航天科技(9.78 -1.31%,診股)等44家企業(yè)法人戶數(shù)減少比例超過了20%;中國寶武、招商局集團(tuán)、誠通集團(tuán)等10家國有資本投資、運營公司試點企業(yè)合計減少2104戶，占總數(shù)的18.90%。
難點
退出難，是不止一家央企在“壓減”過程中碰到的難題。
為了解決多家央企反應(yīng)的較為集中的“退出難”問題，監(jiān)管層正在持續(xù)分門別類研究，會同相關(guān)部門提出針對性政策。
截至目前，國務(wù)院國資委已經(jīng)與市場監(jiān)督總局、稅務(wù)總局等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動了《關(guān)于繼續(xù)支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知》(財稅〔2018〕17號)、《關(guān)于繼續(xù)實施企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策的通知》(財稅〔2018〕57號)等相關(guān)支持政策的出臺;同時參與發(fā)展改革委牽頭的《加快完善市場主體退出制度改革方案》制定。
值得注意的是，在工商注銷這一環(huán)上，前述國資人士認(rèn)為：“不要過度依賴行政指令操作，要更多通過市場化評估、定價及退出的辦法，推動壓減。”例如可以選聘專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)解決壓減難題，優(yōu)化路徑方式、爭取政策支持。
截至目前，監(jiān)管層已聯(lián)合央企，推動超過50戶企業(yè)完成工商注銷。
招商局相關(guān)人士表示，就被吊銷營業(yè)執(zhí)照且資料不全，股東找不到的歷史遺留問題企業(yè)，建議國家能出臺允許簡易注銷政策。此外，建議國家加快推進(jìn)退休人員社會化管理的工作。
對于壓減工作涉及的稅費，上述招商局人士建言出臺更細(xì)化的減免或優(yōu)惠政策。在他看來，企業(yè)內(nèi)部股權(quán)劃轉(zhuǎn)和企業(yè)內(nèi)部吸收合并是壓縮企業(yè)法人層級的有效手段，企業(yè)內(nèi)部吸收合并還可減少管理鏈條。但是，內(nèi)部股權(quán)劃轉(zhuǎn)及吸收合并都會涉及高稅費風(fēng)險。
為了應(yīng)對“壓減”工作中的難點，下一步，招商局集團(tuán)擬進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局。即對于同一區(qū)域同類業(yè)務(wù)的企業(yè)，集團(tuán)明確要加強(qiáng)業(yè)務(wù)整合，在風(fēng)險可控前提下，采取“子公司分公司化”或“吸收合并”方式進(jìn)行區(qū)域業(yè)務(wù)整合。
目前，招商局集團(tuán)房地產(chǎn)板塊正積極開展設(shè)立尾盤基金的工作，已與相關(guān)基金公司對接，對社區(qū)開發(fā)尾盤項目進(jìn)行分類研究，統(tǒng)籌安排爭取部分符合條件的尾盤項目注入基金，實現(xiàn)出表，解決已完成房地產(chǎn)開發(fā)的項目公司難以注銷的問題。
