近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見(jiàn)》。此前，該文件已在5月11日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議上審議通過(guò)。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，根據(jù)相關(guān)報(bào)道，中央深改委第二次會(huì)議曾指出，要堅(jiān)持全覆蓋與分類管理相結(jié)合，完善內(nèi)部治理與強(qiáng)化外部約束相結(jié)合，通過(guò)建立和完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，做到標(biāo)本兼治，促使高負(fù)債國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平。
此次公布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率回歸合理水平做出了明確部署。文件指出：促使高負(fù)債國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率到2020年年末比2017年年末降低2個(gè)百分點(diǎn)左右，之后國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率基本保持在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的平均水平。
據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月末，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額1517115.4億元，負(fù)債總額997157.4億元。由于“資產(chǎn)負(fù)債率”是指負(fù)債總額除以資產(chǎn)總額的百分比，那么可得出當(dāng)時(shí)的國(guó)企負(fù)債率為65.7%左右。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》中給出的“降低2個(gè)百分點(diǎn)”的目標(biāo)，到2020年末，我國(guó)國(guó)企負(fù)債率預(yù)計(jì)將會(huì)降至63.7%左右。而8月16日國(guó)家發(fā)展改革委舉行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專題新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人趙辰昕曾表示，根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到今年6月底，全部國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率已降至64.9%。
要達(dá)到國(guó)企資產(chǎn)負(fù)債率下降的目標(biāo)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了哪些針對(duì)性舉措?
首先是分類確定國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。文件指出，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束以資產(chǎn)負(fù)債率為基礎(chǔ)約束指標(biāo)，對(duì)不同行業(yè)、不同類型國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類管理并動(dòng)態(tài)調(diào)整。原則上以本行業(yè)上年度規(guī)模以上全部企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為基準(zhǔn)線，基準(zhǔn)線加5個(gè)百分點(diǎn)為本年度資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線，基準(zhǔn)線加10個(gè)百分點(diǎn)為本年度資產(chǎn)負(fù)債率重點(diǎn)監(jiān)管線。
此外，記者注意到，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高負(fù)債企業(yè)的協(xié)同約束。對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率超出預(yù)警線的國(guó)有企業(yè)，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)貸款信息共享，摸清企業(yè)表外融資、對(duì)外擔(dān)保和其他隱性負(fù)債情況，全面審慎評(píng)估其信用風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況合理確定利率、抵質(zhì)押物、擔(dān)保等貸款條件。
同時(shí)，對(duì)列入重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)名單或資產(chǎn)負(fù)債率超出重點(diǎn)監(jiān)管線的國(guó)有企業(yè)，新增債務(wù)融資原則上應(yīng)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合授信方式開(kāi)展，由金融機(jī)構(gòu)共同確定企業(yè)授信額度，避免金融機(jī)構(gòu)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度授信，嚴(yán)控新增債務(wù)融資。對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的國(guó)有企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)原則上不得對(duì)其新增債務(wù)融資。
