各市（州）經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為深刻汲取宜賓恒達(dá)科技有限公司“7·12”重大爆炸著火事故教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面切實(shí)加強(qiáng)化工行業(yè)源頭管理，嚴(yán)厲打擊未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為，提升化工行業(yè)安全水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省化工行業(yè)在建和新建項(xiàng)目安全監(jiān)督管理工作提出如下要求，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各市（州）相關(guān)部門要按照省委十一屆三次全會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合《四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)等10部門關(guān)于開展全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（川經(jīng)信化工〔2018〕174號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把強(qiáng)化對(duì)化工行業(yè)在建和新建項(xiàng)目的安全隱患排查作為重要內(nèi)容切實(shí)抓實(shí)抓好，堅(jiān)決杜絕未批先建、邊批邊建、甚至邊施工邊生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好安全氛圍。
二、嚴(yán)格準(zhǔn)入，加強(qiáng)本質(zhì)安全基礎(chǔ)性工作
嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)施嚴(yán)格的化工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局，在招商引資、引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)要首先考慮安全生產(chǎn)等要求，慎重選擇，科學(xué)論證，堅(jiān)決防止發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的落后產(chǎn)能在我省落地。發(fā)展改革部門要按照國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的要求會(huì)同相關(guān)部門優(yōu)化化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，嚴(yán)把新建化工項(xiàng)目立項(xiàng)審批關(guān)。經(jīng)濟(jì)和信息化部門要加強(qiáng)對(duì)化工行業(yè)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策扶持，加強(qiáng)化工行業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把化工技改項(xiàng)目備案關(guān)。各級(jí)化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行在建項(xiàng)目和新建項(xiàng)目的各類法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)化工行業(yè)建設(shè)單位主體責(zé)任，加強(qiáng)化工建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工的監(jiān)督管理。安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)督管理，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)化工建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃監(jiān)督管理，嚴(yán)把建設(shè)工程規(guī)劃、施工許可關(guān)。各部門要聯(lián)手嚴(yán)厲打擊未批先建、批建不符、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、生產(chǎn)與批準(zhǔn)項(xiàng)目不符等違法違規(guī)行為，從源頭上消除事故隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
三、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)化工建設(shè)項(xiàng)目安全管理各項(xiàng)要求
嚴(yán)格化工建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位資質(zhì)要求?；そㄔO(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位必須取得國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的化工石化醫(yī)藥、石油天然氣等相關(guān)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)；涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品品種、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的大型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由具有工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)資質(zhì)或相應(yīng)工程設(shè)計(jì)化工石化醫(yī)藥、石油天然氣行業(yè)專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。
嚴(yán)格落實(shí)化工建設(shè)項(xiàng)目安全管理要求。建設(shè)單位應(yīng)委托具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)，依法申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目的安全審查并辦理相關(guān)手續(xù)；涉及“兩重點(diǎn)一重大”和首次工業(yè)化設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，必須在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)階段開展危險(xiǎn)與可操作性（HAZOP）分析；精細(xì)化工（含醫(yī)藥化工）新建項(xiàng)目涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和金屬有機(jī)物合成反應(yīng)（包括格氏反應(yīng)）的間歇和半間歇反應(yīng)，凡存在國(guó)內(nèi)首次使用或國(guó)外首次引進(jìn)新工藝、新配方投入工業(yè)化生產(chǎn)且未進(jìn)行過(guò)反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，必須要開展反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并要以反應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，開展工藝設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)，保證各項(xiàng)安全控制措施落實(shí)到位。
嚴(yán)控化工建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)。所有新建化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）項(xiàng)目必須進(jìn)入化工園區(qū)（集中區(qū)）。
嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。項(xiàng)目安全手續(xù)不齊備的，一律不得頒發(fā)建設(shè)工程施工許可。
四、建立協(xié)同監(jiān)管和信息共享機(jī)制
各市（州）相關(guān)職能部門要密切配合，建立健全在建和新建項(xiàng)目橫向協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。省、市、縣（區(qū)）相關(guān)職能部門要密切配合，建立健全在建項(xiàng)目和新建項(xiàng)目縱向協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；各級(jí)化工園區(qū)（經(jīng)開區(qū)）與所在地有關(guān)部門要建立健全在建和新建項(xiàng)目協(xié)同監(jiān)管機(jī)制；保證監(jiān)管及時(shí)、到位，不留“盲區(qū)”和死角。
五、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為
各地經(jīng)濟(jì)和信息化、安全監(jiān)管、發(fā)展改革和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要通過(guò)日常檢查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合抽查、明查暗訪等方式，加大對(duì)各地化工行業(yè)在建和新建項(xiàng)目的執(zhí)法檢查力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)核實(shí)，堅(jiān)決依法依規(guī)實(shí)施處罰，通過(guò)嚴(yán)厲的處罰倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
四川省發(fā)展和改革委員會(huì) 四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2018年10月26日
