西部首個(gè)針對(duì)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的地方性法規(guī)出臺(tái)。四川省十三屆人大常委會(huì)近日審議通過(guò)《成都國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。進(jìn)一步保障和促進(jìn)成都國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用。
該《條例》共8章56條，從規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融、人才支撐、開(kāi)放合作、管理服務(wù)等方面對(duì)示范區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理作出了規(guī)定，自2019年1月1日起施行。《條例》明確示范區(qū)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)、科技金融結(jié)合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、新型創(chuàng)新組織培育、產(chǎn)城融合等方面先行先試，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)放創(chuàng)新示范區(qū)和西部地區(qū)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
2015年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意成都高新區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這是國(guó)家批復(fù)的第8個(gè)、西部首個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。成都高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》的出臺(tái)進(jìn)一步把各項(xiàng)政策優(yōu)勢(shì)、體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)上升為法律優(yōu)勢(shì)，有利于促進(jìn)成都高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、科技創(chuàng)新、人才匯聚、開(kāi)放合作等方面大膽試、大膽闖，將充分激發(fā)區(qū)域各類(lèi)創(chuàng)新主體活力，為示范區(qū)建設(shè)注入持續(xù)強(qiáng)勁的動(dòng)力、提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系
作為西部首個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，成都高新區(qū)充分發(fā)揮政策先行先試優(yōu)勢(shì)，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力，自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射帶動(dòng)能力不斷提升。
為進(jìn)一步促進(jìn)示范區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《條例》明確四川省政府、成都市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)重大投資項(xiàng)目的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備及智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展科技服務(wù)、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和臨空產(chǎn)業(yè)。
《條例》的一大亮點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)示范區(qū)實(shí)施自主品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)作用和企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。示范區(qū)建立支持創(chuàng)新發(fā)展工作機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校和科研院所創(chuàng)建自主創(chuàng)新平臺(tái)，加大研發(fā)投入，積極開(kāi)展基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究及應(yīng)用研究，提高自主創(chuàng)新能力。
支持企業(yè)與高等院校、科研院所采取委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股以及共建研發(fā)機(jī)構(gòu)等形式，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作。企業(yè)、高等院校和科研院所在示范區(qū)內(nèi)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的，成都市、示范區(qū)按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器和加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的建設(shè)和發(fā)展。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、運(yùn)用、保護(hù)等服務(wù)。支持企業(yè)、高等院校、科研院所和新型創(chuàng)新組織開(kāi)展或者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。
同時(shí)，示范區(qū)建立實(shí)驗(yàn)室、大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科技數(shù)據(jù)等科技資源開(kāi)放共享和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)科技資源面向社會(huì)提供服務(wù)。健全政府采購(gòu)機(jī)制，確?？萍夹椭行∑髽I(yè)能夠公平、公正參與政府采購(gòu)。支持專(zhuān)業(yè)性和綜合性中試基地建設(shè)，為科技成果實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、規(guī)?；峁┩懂a(chǎn)前試驗(yàn)或者試生產(chǎn)服務(wù)。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持政策。支持軍民融合產(chǎn)業(yè)基地、軍民融合企業(yè)等軍民融合創(chuàng)新載體的建設(shè)和發(fā)展。
鼓勵(lì)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù) 促進(jìn)科技與金融對(duì)接
金融資本是重要的創(chuàng)新要素。《條例》在鼓勵(lì)創(chuàng)新財(cái)政投入方式，建立科技金融服務(wù)平臺(tái)，支持銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)動(dòng)機(jī)制、科技型中小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等方面作出規(guī)定，促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融資本對(duì)接。
鼓勵(lì)示范區(qū)創(chuàng)新財(cái)政投入方式，采取前資助、后補(bǔ)助、間接投入、基金等多種方式，支持企業(yè)、高等院校、科研院所、科技領(lǐng)軍人才圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)等，協(xié)同開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)。
示范區(qū)建立科技金融服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)政府引導(dǎo)、民間資金參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，建立債券融資服務(wù)、股權(quán)融資服務(wù)、增值服務(wù)等信息服務(wù)體系，引導(dǎo)科技信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)科技與金融融合，為企業(yè)提供投融資信息服務(wù)。成都高新區(qū)管委會(huì)與金融監(jiān)管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，建立金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
同時(shí)，支持境內(nèi)外各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展投資活動(dòng)。支持設(shè)立政府投資母基金或者聯(lián)合社會(huì)資本設(shè)立、參股子基金，重點(diǎn)支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)以及破產(chǎn)重整企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)銀行在示范區(qū)內(nèi)設(shè)立科技金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要求規(guī)范開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等科技金融服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。建立科技型中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度。
建立人才保障制度 支持深化職稱(chēng)制度改革
從1988年籌建至今，成都高新區(qū)始終堅(jiān)持筑巢引鳳，廣聚天下英才。截至目前，成都高新區(qū)已聚集各類(lèi)人才52.5萬(wàn)余人。
為激發(fā)各類(lèi)人才活力，《條例》單設(shè)“人才支撐”一章，明確提出制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才發(fā)展規(guī)劃，建立與國(guó)際規(guī)則接軌的招聘、薪酬、考核、科研等人才保障制度。特別是在人才評(píng)價(jià)方面，支持示范區(qū)深化職稱(chēng)制度改革，對(duì)下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)、企事業(yè)單位自主開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審、放寬職稱(chēng)評(píng)審條件等作出了具體規(guī)定。
支持示范區(qū)引進(jìn)高層次人才和急需緊缺人才，吸引年輕創(chuàng)業(yè)者。鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)有條件的企業(yè)、高等院校和科研院所在境外建立研發(fā)、培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)，吸引使用優(yōu)秀人才。支持國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、高等院校和科研院所在示范區(qū)合作建立人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校和科研院所采取委托項(xiàng)目、合作研究、掛職等方式引進(jìn)和使用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。鼓勵(lì)高等院校、科研院所專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定在示范區(qū)兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)或者離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
支持示范區(qū)深化職稱(chēng)制度改革。支持符合條件的高等院校、科研院所、醫(yī)院、大型企業(yè)等單位自主開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審。對(duì)引進(jìn)的高層次人才、急需緊缺人才和高技能人才，可以放寬資歷、年限等條件限制，依據(jù)其專(zhuān)業(yè)能力和所做的貢獻(xiàn)，申報(bào)評(píng)審相應(yīng)職稱(chēng)。
此外，《條例》提出，制定和完善人才服務(wù)的具體政策措施，為高層次人才在引進(jìn)手續(xù)辦理、外國(guó)人工作許可、戶籍或者居住證以及出入境手續(xù)辦理、住房保障、醫(yī)療服務(wù)、老人贍養(yǎng)、子女教育、配偶就業(yè)等方面提供便利條件。
支持對(duì)外開(kāi)放合作 推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
全球化浪潮下，成都高新區(qū)積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，國(guó)際化發(fā)展水平不斷提升。相繼與法國(guó)索菲亞科技園、英國(guó)謝菲爾德創(chuàng)新園結(jié)為姊妹園區(qū)，新川創(chuàng)新科技園等國(guó)際合作園區(qū)加速建設(shè)，位于成都高新南區(qū)的中國(guó)-歐洲中心成為中國(guó)西部對(duì)外交往的新窗口。
《條例》結(jié)合示范區(qū)有關(guān)開(kāi)放合作先行先試的最新成果，對(duì)開(kāi)放合作作了規(guī)定，明確支持示范區(qū)整合對(duì)外交流和經(jīng)貿(mào)合作資源，建設(shè)開(kāi)放戰(zhàn)略通道和對(duì)外合作平臺(tái)，建立與國(guó)際貿(mào)易投資通行規(guī)則相銜接、更便利的制度體系和監(jiān)管服務(wù)模式。
支持企業(yè)境外參展和宣傳推介、申請(qǐng)產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)證、申請(qǐng)境外專(zhuān)利、注冊(cè)境外商標(biāo)、境外投（議）標(biāo)、收購(gòu)或者許可實(shí)施境外先進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)、許可使用境外商標(biāo)。鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易、服務(wù)外包等新興服務(wù)貿(mào)易，支持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展；鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易結(jié)算、國(guó)際大宗商品交易、跨境電子商務(wù)、保稅展示交易等開(kāi)放經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。
同時(shí)，鼓勵(lì)示范區(qū)與其他國(guó)家和地區(qū)的科技園區(qū)、跨國(guó)公司交流合作，建設(shè)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及人才基地，推動(dòng)人才交流、協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作。支持示范區(qū)與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)的其他區(qū)域和城市建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
鼓勵(lì)創(chuàng)新管理體制 實(shí)施一區(qū)多園發(fā)展
今年是成都高新區(qū)建區(qū)30周年。從最初的2.5平方公里發(fā)展到613平方公里，形成一區(qū)四園發(fā)展格局，成都高新區(qū)綜合實(shí)力已邁入國(guó)家高新區(qū)第一方陣，成為中國(guó)最具實(shí)力和影響力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，呈現(xiàn)出創(chuàng)新支撐發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
2017年，成都高新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1665.8億元，增長(zhǎng)10%，占四川省的4.5%，占成都市的12%。截至目前，成都高新區(qū)已聚集各類(lèi)型企業(yè)12.8萬(wàn)余家，高新技術(shù)企業(yè)1227家，世界500強(qiáng)企業(yè)121家，上市掛牌企業(yè)145家。
《條例》明確，鼓勵(lì)示范區(qū)創(chuàng)新管理體制，實(shí)施一區(qū)多園發(fā)展。建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，設(shè)立綜合服務(wù)平臺(tái)，公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，提供行政審批、企業(yè)扶持、項(xiàng)目申報(bào)、中小企業(yè)認(rèn)定證明、政策解讀、服務(wù)咨詢、培訓(xùn)指導(dǎo)等一站式政務(wù)服務(wù)。
“《條例》的出臺(tái)將為成都高新區(qū)進(jìn)一步改革創(chuàng)新發(fā)展提供法律支撐、注入新活力。”成都高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在國(guó)家、省市的大力支持下，成都高新區(qū)將乘勢(shì)而上，充分發(fā)揮示范區(qū)先行先試效應(yīng)，建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加快建設(shè)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和世界一流高科技園區(qū)。
