四川省人民政府
關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)
川府發(fā)〔2018〕47號(hào)
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。當(dāng)前，我省就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，對(duì)就業(yè)的影響應(yīng)高度重視。根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作系列決策部署和省委十一屆三次、四次全會(huì)精神，現(xiàn)就貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕39號(hào)）提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
（一）加大穩(wěn)崗支持力度。對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。2019年1月1日至12月31日，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。上述資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支，統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，由地方財(cái)政補(bǔ)貼、省失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金按規(guī)定調(diào)劑解決。
各地應(yīng)統(tǒng)籌考慮本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)、失業(yè)保險(xiǎn)基金支付能力以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、穩(wěn)定就業(yè)崗位措施以及誠(chéng)信度等因素，確定“面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)”范圍，企業(yè)名單確定后應(yīng)向社會(huì)公示，具體辦法由各市（州）人民政府制定。
（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳，各市〔州〕人民政府。列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用支持小微企業(yè)。充分利用國(guó)家融資擔(dān)保基金，用好用足政策紅利，增強(qiáng)四川再擔(dān)保資本實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，引導(dǎo)更多金融資源流向小微企業(yè)。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)市、縣級(jí)政府通過(guò)增加注資、并購(gòu)重組等方式發(fā)展由政府出資控股的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，省級(jí)財(cái)政按照其財(cái)政新增出資額的20%給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元的財(cái)力補(bǔ)助。落實(shí)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，積極引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保，對(duì)擔(dān)保收費(fèi)水平、業(yè)務(wù)范圍等符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門按規(guī)定對(duì)其支持小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)年度擔(dān)保平均余額的1‰給予單戶年度最高不超過(guò)500萬(wàn)元的補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地建立小微企業(yè)融資擔(dān)保代償損失分擔(dān)機(jī)制，對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為行政區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)銀行融資提供擔(dān)保所發(fā)生的代償損失，按最高不超過(guò)代償額的10%予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局，各市〔州〕人民政府）
二、鼓勵(lì)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（三）進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，可申請(qǐng)最高不超過(guò)15萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請(qǐng)最高不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息條件的，各級(jí)財(cái)政按規(guī)定及時(shí)足額予以貼息。各地可因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由地方財(cái)政承擔(dān)。推動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)，財(cái)政部門按當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行、擔(dān)保基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等單位。鼓勵(lì)各地充實(shí)壯大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹨?guī)模，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款分險(xiǎn)基金并入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；?，針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)業(yè)貸款損失，省級(jí)財(cái)政按照擔(dān)?；饘?shí)際分險(xiǎn)金額的50%給予財(cái)力補(bǔ)助，全額用于補(bǔ)充擔(dān)?；?。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局，各市〔州〕人民政府）
（四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。各地要積極盤活閑置商業(yè)用房等資源，建設(shè)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體。政府投資或與社會(huì)共建的創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地），要為入駐的創(chuàng)業(yè)者減免一定期限的場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備使用和水電等費(fèi)用，并提供項(xiàng)目孵化、政策咨詢、項(xiàng)目推介、融資對(duì)接、稅務(wù)代辦等服務(wù)。整合大學(xué)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）等資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，各地可根據(jù)入駐實(shí)體數(shù)量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效，給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）的，可提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)定就業(yè)壓力較大的地區(qū)，要為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、科技廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局，各市〔州〕人民政府）
（五）擴(kuò)大就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼范圍。從2019年1月1日起，將就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16—24歲失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3—12個(gè)月的就業(yè)見(jiàn)習(xí)，按規(guī)定給予就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各類用人單位提供見(jiàn)習(xí)崗位、錄用見(jiàn)習(xí)青年，對(duì)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地的，可適當(dāng)提高就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、教育廳等有關(guān)部門和單位）
三、積極實(shí)施培訓(xùn)
（六）支持困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分經(jīng)所在地人力資源社會(huì)保障部門審核評(píng)估合格后，可由就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金予以適當(dāng)支持。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳，各市〔州〕人民政府）
（七）加強(qiáng)失業(yè)人員培訓(xùn)。支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)培訓(xùn)合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)培訓(xùn)成本、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、市場(chǎng)需求和取得相關(guān)證書(shū)等情況確定；2019年1月1日至2020年12月31日，對(duì)其中就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員在培訓(xùn)期間再給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各市（州）人民政府確定。生活費(fèi)補(bǔ)貼政策每人每年只享受一次，且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、教育廳等有關(guān)部門和單位，各市〔州〕人民政府）
（八）放寬技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的（部分不區(qū)分等級(jí)的專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格證書(shū)，按可聘相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)確定等級(jí)），可在參保地申請(qǐng)技術(shù)技能提升補(bǔ)貼。所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳，各市〔州〕人民政府）
四、及時(shí)開(kāi)展下崗失業(yè)人員幫扶
（九）實(shí)行失業(yè)登記常住地服務(wù)。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，申請(qǐng)享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭等勞動(dòng)者可在常住地申請(qǐng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員，并在全省范圍內(nèi)享受就業(yè)援助和有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、省稅務(wù)局，各市〔州〕人民政府）
（十）落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對(duì)符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，其個(gè)人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、省醫(yī)保局）
（十一）保障困難群眾基本生活。對(duì)生活困難且不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的下崗失業(yè)人員，給予臨時(shí)生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各市（州）人民政府根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費(fèi)水平等綜合確定，所需資金從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金中列支。對(duì)符合最低生活保障條件的家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍。對(duì)符合臨時(shí)救助條件的，給予臨時(shí)救助。通過(guò)綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。（責(zé)任單位：人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、民政廳，各市〔州〕人民政府）
五、落實(shí)各方責(zé)任
（十二）落實(shí)地方政府主體責(zé)任。各地政府要切實(shí)履行促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，因地制宜，多措并舉，分級(jí)預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策，統(tǒng)籌做好本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作。各市（州）人民政府要抓緊制定出臺(tái)具體實(shí)施辦法，結(jié)合本地實(shí)際和財(cái)力水平合理確定享受政策的困難企業(yè)范圍，突出重點(diǎn)幫扶對(duì)象，合理確定補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)政策從2019年1月1日起執(zhí)行。（責(zé)任單位：各市〔州〕人民政府）
（十三）明確部門組織協(xié)調(diào)責(zé)任。人力資源社會(huì)保障部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作。財(cái)政部門要加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)。其他有關(guān)部門和單位要立足職能職責(zé)，積極出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開(kāi)展更多有利于促進(jìn)就業(yè)的專項(xiàng)活動(dòng)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）切實(shí)抓好政策服務(wù)。各地各有關(guān)部門（單位）要積極開(kāi)展政策宣傳，向社會(huì)公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策、了解困難、做好幫扶。對(duì)申請(qǐng)享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要建立實(shí)名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)。要優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)證明，加強(qiáng)監(jiān)管，確保各項(xiàng)政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對(duì)象。各地可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性人力資源服務(wù)。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位，各市〔州〕人民政府）
（十五）指導(dǎo)企業(yè)等各方履行社會(huì)責(zé)任。要引導(dǎo)困難企業(yè)更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、支持“雙創(chuàng)”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動(dòng)關(guān)系。引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)生存與發(fā)展，困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。引導(dǎo)勞動(dòng)者樹(shù)立正確就業(yè)觀，主動(dòng)提升就業(yè)能力，通過(guò)自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，形成穩(wěn)定、擴(kuò)大就業(yè)的合力。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位，各市〔州〕人民政府）
四川省人民政府
2018年12月15日
