24日，四川新聞網(wǎng)記者從成都市工商局獲悉，日前，成都市工商局正式出臺(tái)了《服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作二十條措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《二十條》），進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)成都市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力和活力，支持服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
四川新聞網(wǎng)記者了解到，《二十條》每條都是“干貨”，內(nèi)容涉及市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和監(jiān)管、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益等領(lǐng)域。
登記更輕松 注銷(xiāo)更便利
成都首批納入“政銀合作”業(yè)務(wù)銀行網(wǎng)點(diǎn)共101個(gè)
“《二十條》的出臺(tái)，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的調(diào)研和征求意見(jiàn)。”成都市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，早在今年7月，為貫徹落實(shí)省委、市委全會(huì)精神和深度開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研的工作要求，全市工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)大力開(kāi)展了“工商進(jìn)萬(wàn)企、問(wèn)計(jì)放管服”活動(dòng)，先后走訪(fǎng)3000余戶(hù)企業(yè)，緊緊圍繞民營(yíng)企業(yè)，特別是小微企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，積極調(diào)研阻礙民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，為研究出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策提供了有力支撐。
“在調(diào)研中，企業(yè)反映最多的問(wèn)題集中在企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制更科學(xué)完善方面。”該負(fù)責(zé)人表示，《二十條》在提升市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化方面，“進(jìn)一步簡(jiǎn)化登記程序，縮短辦結(jié)時(shí)限，通過(guò)讓數(shù)據(jù)‘網(wǎng)上行’，讓群眾少跑路，將企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)。”
據(jù)悉，《二十條》包括取消企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)，推行企業(yè)名稱(chēng)網(wǎng)上自主申報(bào)，放寬企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，推廣小微企業(yè)集群登記模式，推行商事主體“容缺登記”，對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料基本符合登記條件，非關(guān)鍵性材料缺失或有誤的，允許申請(qǐng)人做出按期補(bǔ)正材料的書(shū)面承諾，登記機(jī)關(guān)可先予辦理企業(yè)登記。
“目前，我局與全市8家銀行機(jī)構(gòu)簽署了‘工商注冊(cè)登記業(yè)務(wù)全程電子化合作協(xié)議’。創(chuàng)業(yè)者可就近選擇到開(kāi)通業(yè)務(wù)的銀行網(wǎng)點(diǎn)，在工商登記專(zhuān)區(qū)的自助設(shè)備上完成身份驗(yàn)證并依照全程網(wǎng)上登記流程提交相關(guān)業(yè)務(wù)受理材料進(jìn)行審核，和政府部門(mén)‘不見(jiàn)一次面’，就可完成整個(gè)企業(yè)設(shè)立登記流程。”據(jù)介紹，全市首批納入“政銀合作”業(yè)務(wù)的銀行網(wǎng)點(diǎn)共有101個(gè)。
企業(yè)準(zhǔn)入的大門(mén)好進(jìn)了，退出的大門(mén)也要暢通起來(lái)。四川新聞網(wǎng)記者了解到，成都市工商局將進(jìn)一步擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的適用范圍，將非上市股份有限公司、各類(lèi)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)都納入簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革范圍，過(guò)去注銷(xiāo)登記程序繁瑣、提交材料多、辦理時(shí)限長(zhǎng)等企業(yè)退出的“瓶頸”將正式成為歷史。在企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告時(shí)間進(jìn)一步壓縮為20天的基礎(chǔ)上，還將建立企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)容錯(cuò)機(jī)制：經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查存在不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的，待異常狀態(tài)消失后，企業(yè)仍可以依程序再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。
監(jiān)管智慧化 企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)更加自主
最大限度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾和影響
據(jù)悉，為了讓企業(yè)有更多的精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，《二十條》推出多項(xiàng)舉措，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾和影響。比如，依托成都市市場(chǎng)主體智慧監(jiān)管平臺(tái)，牽頭推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，對(duì)信用良好企業(yè)減少抽查頻次，避免頻繁、多頭執(zhí)法擾企；對(duì)投訴舉報(bào)多，列入異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等失信企業(yè)，加大抽查頻次，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
同時(shí)，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展信用承諾并進(jìn)行公示，建立完善民營(yíng)企業(yè)信用承諾、信用公示、信用修復(fù)和異議處理機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。“企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體可通過(guò)工商窗口提交書(shū)面信用承諾書(shū)，也可自行登錄成都信用網(wǎng)提交信用承諾書(shū)，或者在企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)公示信用承諾書(shū)。對(duì)守信企業(yè)，主動(dòng)進(jìn)行信用承諾、履行承諾的情況將作為實(shí)施行政審批‘綠色通道’‘容缺受理’、信用分類(lèi)監(jiān)管、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)等工作的重要參考，為誠(chéng)信市場(chǎng)主體提供更多便利。”該負(fù)責(zé)人介紹。
建立侵權(quán)查處快處機(jī)制 保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，商標(biāo)的作用日趨凸顯。“自2016年11月初，設(shè)在天府新區(qū)政務(wù)中心的成都商標(biāo)受理處啟動(dòng)以來(lái)，申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)不需要長(zhǎng)途奔波到北京或者找商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，大幅降低了成都市企業(yè)的辦理成本，為企業(yè)商標(biāo)確權(quán)、保護(hù)贏(yíng)得了寶貴時(shí)間。”該負(fù)責(zé)人介紹，為進(jìn)一步滿(mǎn)足企業(yè)的需求，《二十條》強(qiáng)調(diào)，將爭(zhēng)取國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局支持，在四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青白江片區(qū)再設(shè)立一個(gè)商標(biāo)受理窗口，幫助支持和指導(dǎo)更多企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)保護(hù)，提升品牌價(jià)值。
商標(biāo)品牌的保護(hù)是民營(yíng)企業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)。《二十條》明確，要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，開(kāi)展“自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)”工作，力爭(zhēng)案件辦結(jié)時(shí)間縮短30%；建立“維權(quán)服務(wù)專(zhuān)家?guī)?rdquo;，幫助企業(yè)及時(shí)、有效處置惡意搶注、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)侵權(quán)假冒、海外維權(quán)等難題。
實(shí)施包容審慎執(zhí)法 促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)
公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，也是優(yōu)秀企業(yè)能發(fā)展壯大的沃土。該負(fù)責(zé)人表示，《二十條》從全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查、大力開(kāi)展反壟斷治理、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法等方面，著力為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，“今年底完成自查，堅(jiān)決清理和廢止阻礙民營(yíng)企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定！”
據(jù)悉，成都市工商局還將加強(qiáng)對(duì)各種壟斷行為的治理：每年開(kāi)展不少于一次對(duì)供電、供水、供氣、電信等公用企業(yè)的檢查指導(dǎo)，重點(diǎn)檢查公用企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位行為，特別是附加不合理交易條件增加民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)的行為；深入開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商業(yè)毀謗、傍名牌等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)馳名商標(biāo)、有影響的字號(hào)、商業(yè)標(biāo)識(shí)、商業(yè)秘密和商業(yè)信譽(yù)的保護(hù)。
“包容審慎”將成為行政執(zhí)法的新模式。該負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)初次違法且有主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的，將依法從輕或減輕行政處罰；對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，將不予行政處罰。對(duì)民營(yíng)企業(yè)和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押等措施，采取行政指導(dǎo)、行政約談、責(zé)令改正等柔性措施。
實(shí)施梯度培育 力促新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展壯大
在市委市政府《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中提出，“實(shí)施新經(jīng)濟(jì)企業(yè)梯度培育計(jì)劃，每年遴選一批種子企業(yè)、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)、獨(dú)角獸或行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤重點(diǎn)服務(wù)”。為服務(wù)新經(jīng)濟(jì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，《二十條》明確提出對(duì)涉及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域的新經(jīng)濟(jì)民營(yíng)企業(yè)，支持其參照政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專(zhuān)業(yè)文獻(xiàn)表述，申請(qǐng)登記為企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。
據(jù)介紹，市工商局在今年初就出臺(tái)了《成都市新興行業(yè)分類(lèi)參考目錄（2017）版》和《關(guān)于支持服務(wù)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），針對(duì)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)注冊(cè)、監(jiān)管、執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、商標(biāo)廣告等方面，結(jié)合工商部門(mén)職能，制定了一系列創(chuàng)新的扶持政策、措施。下一步，將探索建立新經(jīng)濟(jì)企業(yè)標(biāo)識(shí)制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)布機(jī)制，做好新經(jīng)濟(jì)種子、準(zhǔn)獨(dú)角獸、獨(dú)角獸或行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)，為新經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈的迅速有序發(fā)展提供了多維度的政府服務(wù)體系。
