經濟下行壓力加大時，穩(wěn)增長的“托底”政策也將陸續(xù)出臺。國新辦昨日召開新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、央行副行長朱鶴新介紹本部門落實中央經濟工作會議精神的具體舉措。
一、“圈定”五大建設領域穩(wěn)投資 不搞“大水漫灌”強刺激
中央經濟工作會議強調，要發(fā)揮好投資的關鍵作用，促進形成強大國內市場。作為拉動中國經濟增長的傳統(tǒng)三駕馬車之一，投資歷來在穩(wěn)定經濟增長方面扮演著舉足輕重的作用。連維良稱，發(fā)揮好投資關鍵作用，重點是堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，圍繞“建設、改造”兩個關鍵詞加大投資力度。其中，“改造”，突出是加大制造業(yè)技術改造和設備更新。
“圈定”了投資的重點領域后，還需要有投資環(huán)境、項目推進和資金保障三方面的政策措施相配合。連維良稱，在改善投資環(huán)境方面，將大幅度壓減項目審批時間，在16個地區(qū)開展試點基礎上，推動在全國實現(xiàn)工程建設項目審批時間壓減一半。進一步放寬市場準入，今年要在全國范圍內全面實施市場準入負面清單制度，各類市場主體依法平等進入清單以外和清單許可領域。在22個城市試點的基礎上，在全國大中城市、國家級新區(qū)全面開展營商環(huán)境試評價。其次，在項目推進上下功夫，爭取在一季度預下達大部分中央預算內投資計劃，推進在建項目加快實施，加快開工已納入規(guī)劃的重大項目。提高項目儲備數(shù)量和質量，按照近期、中期、長期儲備一批補短板重大項目。此外，在資金保障上下功夫，加快發(fā)行和用好地方政府專項債券。
不過，雖然經濟穩(wěn)增長看似又要依靠投資老路，但目前重大項目投資的內涵早已發(fā)生了變化，已不再是簡單的“鐵公基”項目。連維良也強調，發(fā)揮投資的關鍵作用重在形成精準投資、有效投資，堅決不搞“大水漫灌”式的強刺激。在投資重點上突出補短板，在項目選擇上突出納入規(guī)劃的項目，在投資決策上堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持補短板、穩(wěn)投資、防風險相統(tǒng)一。
二、四大舉措實施更大更明顯的減稅降費
在加強宏觀政策逆周期調節(jié)的過程中，不少分析人士均認為，財政政策擴張的空間比貨幣政策更大。而今年，積極財政政策的重頭戲有兩大點：一是更大力度的減稅降費;二是地方政府債務在“開前門、堵后門”整治后的進一步大開“前門”。
減稅降費自然最受廣大人民群眾的關注。許宏才表示，去年全年共減稅降費約1.3萬億元，2019年在2018年減稅降費的基礎上還要有更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費，堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合，重點減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負擔，支持實體經濟發(fā)展。
在針對制造業(yè)和小微企業(yè)的減稅方面，今年的減稅措施主要包括四個方面：一是對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免。二是深化增值稅改革，繼續(xù)推進實質性減稅。三是全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，落實好6項專項附加扣除政策，減輕居民稅負。四是配合相關部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業(yè)的社會保險繳費負擔。同時，清理規(guī)范收費，加大對亂收費查處力度。
三、較大幅度增加地方專項債發(fā)行 爭取9月底完成
發(fā)改委“圈定”了多個領域作為今年穩(wěn)投資發(fā)力的重點，錢從哪里來?主要是靠地方政府發(fā)債。除了地方政府債券發(fā)行規(guī)模會增加外，許宏才表示，今年還會加快地方政府債券發(fā)行使用進度，近期全國人大已經授權國務院提前下達2019年1.39萬億元地方債，這個額度占到去年新增債務限額的63%左右，財政部已將上述數(shù)額提前下達各地，各地要經過法律程序，經過地方人大審議批準，審議批準后預計各地將在1月份啟動新增債券發(fā)行工作，時間上會比去年大幅度提前。更為重要的是，3月份全國人大批準2019年全年地方政府債務限額后，財政部會將批準的限額及時下達給地方，由地方在預算年度內均衡發(fā)債，并且要求爭取在9月底之前完成，這樣能夠更好地把發(fā)行的地方政府債券在當年用出去。
錢有了之后，如何使用資金也需要有輕重緩急的先后順序。許宏才稱，財政部將指導和督促地方將專項債券資金重點用于急需資金支持的方面，優(yōu)先用于解決在建項目“半拉子工程”、存量隱性債務項目政府拖欠工程款問題等。在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保等重大項目，盡快形成實物工作量。暫不具備施工條件的東北等地方也要抓緊開展前期工作，把專項債券發(fā)行使用時間盡可能往前提。
四、降息還要進一步研究 重在疏通貨幣傳導
對于今年的貨幣政策走向，朱鶴新表示貨幣政策保持穩(wěn)健，并不意味著一成不變。貨幣條件要與保持經濟平穩(wěn)增長及物價穩(wěn)定的要求相匹配，保持松緊適度，既不能過松，也不能過緊。要根據(jù)形勢的變化增強貨幣政策的前瞻性、靈活性、針對性，主動動態(tài)優(yōu)化，強化逆周期調節(jié)。
市場此前普遍預計，今年貨幣政策環(huán)境還會保持寬松，央行會繼續(xù)通過降準、公開市場操作、MLF等貨幣政策工具保持總量流動性的合理充裕，同時加大向民企、小微、“三農”等薄弱環(huán)節(jié)、重點領域的定向調控力度。
至于今年是否會降息，市場持不同看法。朱鶴新對此則表示，央行通過總量政策如降準和MLF等，來體現(xiàn)貨幣政策與整個經濟環(huán)境的適應，包括與物價水平的適應，并通過實際數(shù)據(jù)來觀察政策效果。結構上圍繞薄弱環(huán)節(jié)、重點領域也做了各種各樣的努力。總的來看，現(xiàn)在貨幣政策在實體經濟中的作用正在逐步發(fā)揮，同時央行對原來的政策也在做動態(tài)評估，在這個基礎上再做進一步的研究。
但值得注意的是，相比于繼續(xù)“放水”，央行今年更重要的任務，則是疏通貨幣政策傳導機制，這樣才能讓釋放出的流動性不在銀行體系“淤積”，而是真正從銀行體系流向實體經濟。“我們希望打通貨幣政策傳導的’最后一公里’，最關鍵的一環(huán)就是怎么進一步發(fā)揮金融機構的作用。”朱鶴新稱，金融機構直接面向服務對象，包括民營企業(yè)、小微企業(yè)和其他的服務對象。要為金融機構建立正向的激勵機制，監(jiān)管部門在盡職免責方面還要做一些努力，使其主動加大對實體經濟的支持力度，解決一些銀行不敢貸、不愿貸、不會貸的問題。
朱鶴新透露，目前央行正會同有關部門加快打通環(huán)節(jié)，提高效率，解決好金融機構傳導過程中的一些問題：一是流動性的問題，要保持流動性合理充裕;二是解決好資金成本問題，通過流動性的支持來引導資金價格下移，降低成本;三是資本的問題，推動銀行發(fā)行永續(xù)債等方式解決資本約束。
五、五大改革舉措增強去微觀主體活力
連維良坦言，2019年國家發(fā)改委承擔的改革任務非常繁重。在眾多改革任務中，圍繞增強微觀主體活力推進改革備受外界關注。此次連維良也詳解今年發(fā)改委將從“五個加大”或者說“五改聯(lián)動”著手推進相關改革。一是加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，在前三批50家試點的基礎上，出臺進一步深化國有企業(yè)混合所有制改革的實施意見，加快推出第四批、100家以上混改試點。二是加大對民營企業(yè)的支持力度，引導民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施和重大項目建設，圍繞減輕負擔、公平競爭、解決融資難融資貴等問題，進一步制定支持民營企業(yè)改革發(fā)展的指導意見。三是加大產權保護改革力度，繼續(xù)推動甄別糾正涉產權冤錯案件，推動解決一批因政府失信導致民營企業(yè)產權受到侵害的問題。四是加大激發(fā)和保護企業(yè)家精神力度，出臺企業(yè)家參與涉企政策制定的規(guī)范化機制。五是加大營商環(huán)境優(yōu)化力度，全面推開大中城市和國家級新區(qū)營商環(huán)境評價。
匯豐大中華區(qū)首席經濟學家屈宏斌表示，由于經濟下行的風險顯現(xiàn)，宏觀政策已經出現(xiàn)了明顯的拐點，今年宏地方政府更多的空間發(fā)債觀政策將從企業(yè)減稅降費、定向信貸寬松、給予地方政府更多的空間發(fā)債三方面出臺寬松舉措，但除了三大措施之外，改革仍是非常重要的政策選項。“今年的改革將主要集中按競爭中性原則推進國有企業(yè)改革，其目的是創(chuàng)造所有企業(yè)一視同仁的公平競爭市場環(huán)境。這種改革和前三大措施中的兩大措施(定向信貸寬松、減稅降準)相結合，會促進民營企業(yè)進入新的時代助一臂之力。同時，改革也有利于促進中美貿易談判的進程。”
