隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)投資”，并不是要走過(guò)度依賴投資的老路，而是要在重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大投資力度，推動(dòng)重點(diǎn)投資項(xiàng)目加快落地。需要指出的是，各地在搶抓項(xiàng)目落地時(shí)，必須重點(diǎn)聚焦短板領(lǐng)域，確保重大投資項(xiàng)目符合規(guī)劃、符合新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求,絕不能打著“穩(wěn)投資”的旗號(hào)，盲目上項(xiàng)目，搞重復(fù)建設(shè)，甚至繼續(xù)上馬落后產(chǎn)能項(xiàng)目
近日，中央領(lǐng)導(dǎo)同志到國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)研并主持召開座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步發(fā)揮好研究大戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)大政策、推進(jìn)大項(xiàng)目、分析大趨勢(shì)的作用，推動(dòng)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局，要抓好穩(wěn)投資各項(xiàng)措施，重大投資項(xiàng)目要符合規(guī)劃，符合新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，避免出現(xiàn)“半拉子工程”。
投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，我國(guó)發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，各省區(qū)市召開的地方兩會(huì)均明確要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大關(guān)鍵領(lǐng)域補(bǔ)短板、穩(wěn)投資力度。
在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴投資，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)，更是經(jīng)常采取“強(qiáng)刺激”的投資手段刺激經(jīng)濟(jì)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)投資”，并不是要走過(guò)度依賴投資的老路，而是要在重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大投資力度，推動(dòng)重點(diǎn)投資項(xiàng)目加快落地。這既有利于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，也有利于補(bǔ)齊各相關(guān)領(lǐng)域的短板，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供可靠保障。
一方面，我國(guó)在交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域確實(shí)存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。這些重點(diǎn)領(lǐng)域的“短板”，是現(xiàn)階段投資需求的潛力所在，也是影響經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的掣肘。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，投資更加強(qiáng)調(diào)在補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)弱項(xiàng)上發(fā)揮積極作用。加大在這些領(lǐng)域的投資力度，精準(zhǔn)聚焦短板領(lǐng)域，有利于解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
另一方面，黨的十九大報(bào)告提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。我們要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，就必須改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要推動(dòng)供給水平明顯提升，必須切實(shí)增加有效投資，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要有效應(yīng)對(duì)下行壓力，同樣有必要加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。
因此，我們必須繼續(xù)緊緊圍繞黨和國(guó)家大局，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)抓好穩(wěn)投資各項(xiàng)措施。
當(dāng)前，濃濃的年味尚未散去，許多地方的重點(diǎn)投資項(xiàng)目已陸續(xù)開工。例如，江蘇省13市41個(gè)交通重大項(xiàng)目在春節(jié)假日后集中開工，總投資達(dá)1158.8億元，投資項(xiàng)目公路、鐵路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)全配齊。
需要指出的是，各地在搶抓項(xiàng)目落地時(shí)，必須重點(diǎn)聚焦短板領(lǐng)域，確保重大投資項(xiàng)目符合規(guī)劃、符合新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，絕不能打著“穩(wěn)投資”的旗號(hào)，盲目上項(xiàng)目，搞重復(fù)建設(shè)，甚至繼續(xù)上馬落后產(chǎn)能項(xiàng)目。要加快釋放投資需求的潛力，在具備施工條件的地方抓緊開工建設(shè)一批重大項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量;在暫時(shí)還不具備條件的地方，也要抓緊開展前期工作，爭(zhēng)取早日推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入施工階段。
要防止出現(xiàn)“半拉子工程”，關(guān)鍵還是要解決好融資難、融資貴問(wèn)題，合理保障重大項(xiàng)目特別是在建項(xiàng)目正常資金需求。各有關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)施好減稅降費(fèi)政策，管好用好預(yù)算內(nèi)投資，發(fā)揮積極財(cái)政政策效應(yīng)，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，創(chuàng)新政府投資方式，通過(guò)投資補(bǔ)助、資本金注入等方式撬動(dòng)民間資本參與重點(diǎn)建設(shè)。要進(jìn)一步深化改革，放寬民間投資準(zhǔn)入門檻，不斷豐富和完善民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目，使民間資本進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展，增強(qiáng)其投資的積極性。
需要強(qiáng)調(diào)的是，地方政府投資的項(xiàng)目大多是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，資金需求量大。因此，有必要繼續(xù)重申財(cái)政紀(jì)律，既要確保積極財(cái)政政策加力提效，確保財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)的力度不減，也要規(guī)避個(gè)別地方政府的無(wú)序舉債行為，切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
