從“一戶多卡”到“一戶一卡”，是怎樣做到的？從去年我省開展“一卡通”專項治理以來，全省清理相關銀行卡4000余萬張。為從根本上解決惠民惠農財政補貼資金撥付中的“跑冒滴漏”，我省在全國率先試點將“一戶多卡”統(tǒng)起來，堵塞“多卡在手”的管理漏洞。
改革創(chuàng)新成效初顯。目前，我省明確的19項惠民惠農財政補貼資金中，發(fā)放給個人的資金已全部實行社會保障卡一卡統(tǒng)發(fā)。
源頭治本
推動“一卡通”統(tǒng)一用社?？òl(fā)放
去年6月起，一場歷時數(shù)月的惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理在全省推開。與此同時，針對“一卡通”監(jiān)管漏洞，省紀委監(jiān)委在全省范圍開展的大走訪、大調研中發(fā)現(xiàn)，“一卡通”管理部門多、發(fā)放渠道多，一戶群眾少則四五張卡，多則10多張卡，導致惠民惠農財政補貼資金申報、審核、發(fā)放等環(huán)節(jié)監(jiān)管層層失守，個別基層干部趁機私自代持，甚至“套卡”截留挪用、“借卡”虛報冒領、“扣卡”吃拿卡要。
“專項治理不能‘雨過地皮濕’，既要治標，更要治本。”從去年下半年開始，一場讓糊涂的“一卡通”變成明白的“一卡統(tǒng)”戰(zhàn)役打響。
實踐中，我省堅持“宜統(tǒng)盡統(tǒng)、一戶一卡、集中直發(fā)”，依托社會保障“一張卡”，財政部門將補助資金直接發(fā)到卡，銀行機構“點對點、一項項”清楚提醒，徹底解決一戶多卡、多頭發(fā)放等問題，從源頭上堵塞“一卡通”管理漏洞。
涼山州要求所有惠民惠農財政補貼資金實行“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”流程，實現(xiàn)了職能部門“管事不管錢”、金融機構“管錢不管事”。州政府還出臺相關管理辦法，對發(fā)放、管理、監(jiān)督、追責等進行全方位規(guī)范。
樂山市圍繞卡、資金、人開展精準清查，將耕地地力保護補貼資金、退耕還林直補等67類102項惠民惠農財政補貼資金全部納入發(fā)放目錄，統(tǒng)一使用社會保障卡發(fā)放。
實行“一卡統(tǒng)”
農戶不擔心資金被侵占
各種補貼統(tǒng)一歸在社?？ㄖ?，讓群眾告別了每次領取補貼一摸一疊卡的尷尬。
“社?？ɡ锊痪们笆盏洁l(xiāng)里發(fā)放的草原補貼。”9月的清晨，陽光照耀著涼山州雷波縣阿合哈洛草甸，剛把羊趕出羊圈的爛壩子鄉(xiāng)馬路口村村民張永富說：“以前，我自己都不清楚手中有多少張卡，到沒到賬?，F(xiàn)在方便了，也不用擔心資金被侵占。”
“以前的惠民惠農財政補貼資金都是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報花名冊，相關部門審核后再由銀行發(fā)放。每年都要核對群眾銀行賬號，對打款失敗的要反復進行核實，一來一去時間長。”南充市營山縣朗池鎮(zhèn)工作人員馬麗介紹，實行“一卡統(tǒng)”后，審核量大大減少，打款不重不漏。
南充市發(fā)放的惠民補貼項目共有31類、49項，首批社保卡“一卡通”從7月1日起發(fā)放給個人。目前，該市累計發(fā)放社?？?94.7萬張，發(fā)卡率100%，激活率100%。
12月31日前，我省除中央或省特別規(guī)定發(fā)放渠道的資金外，各市縣制定的惠民惠農財政補貼資金政策，其到人到戶的資金發(fā)放，將全部納入社會保障卡“一卡通”發(fā)放范圍。
預警信息
紀委監(jiān)委審計實現(xiàn)“再監(jiān)督”
“現(xiàn)在登錄這個平臺，只要發(fā)現(xiàn)問題可以打監(jiān)督電話反映。”就在幾個月前，涼山州寧南縣西瑤鎮(zhèn)水庫村七組的唐文順要跑到另外一個鎮(zhèn)上的農村信用社才能查到信息，現(xiàn)在利用手機就能查詢。一旦哪一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題，預警信息同時直接轉紀檢監(jiān)察機關處理。
為從源頭上解決私自保管代管、違規(guī)扣留扣壓補貼等問題，我省積極推動各市州加快監(jiān)管發(fā)放平臺建設。
利用信息技術手段，打通部門間信息壁壘，清理資金流向、比對人卡信息，構建集經辦審批、資金發(fā)放、監(jiān)督管理、實時查詢于一體的“一站式”服務體系，有效解決辦卡難、發(fā)放難、領款難等問題。
運用大數(shù)據自動比對，篩查可疑信息，預留紀委監(jiān)委、審計“再監(jiān)督”等端口，實時調取補貼資金運行狀態(tài)，成為各類補貼資金的監(jiān)督“利器”。
“錢走到哪一步了，都在監(jiān)管系統(tǒng)里。”成都市財政局社保處工作人員表示，成都市70項補貼資金，從職能部門受理、審批，到財政部門撥付都一目了然，實現(xiàn)對惠民惠農財政補貼資金發(fā)放的全鏈條監(jiān)督。
通過這個平臺，樂山市及時發(fā)現(xiàn)、糾正死亡冒領、優(yōu)親厚友、重復領等問題126個；因從平臺上發(fā)現(xiàn)2019年惠民惠農財政補貼資金發(fā)放滯后，雷波縣紀委監(jiān)委約談該縣林業(yè)和草原局、農業(yè)農村局兩個部門分管負責人，督促整改。
目前，全省21個市州都已建成監(jiān)管平臺并上線運行。（何旭 記者 陳松）
