“長三角是我國經濟重心所在、活力所在，是我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的第一區(qū)域方陣。”吳曉華表示，將長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，進一步豐富和完善了新時期區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略體系，對于推進我國現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”具有深遠的歷史意義。
根據(jù)《綱要》，長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略定位是“一極三區(qū)一高地”，即全國發(fā)展強勁活躍增長極、全國高質量發(fā)展樣板區(qū)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時代改革開放新高地。吳曉華表示，這是基于全球、全國兩大戰(zhàn)略層面的現(xiàn)實可能和發(fā)展需要而作出的戰(zhàn)略要求。發(fā)展是我們的第一要務，必須時刻牢記，長三角要提升參與全球資源配置和競爭能力，對全國經濟增長作出更多更好的貢獻。
《綱要》明確提出了“高水平建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”。吳曉華表示，上海、江蘇、浙江三省(市)相鄰地區(qū)，在不破行政隸屬關系的前提下，突破行政壁壘，實現(xiàn)共商共建共管共享共贏，這是其他區(qū)域規(guī)劃所沒有的。
此外，《綱要》還明確提出要“高標準建設上海自由貿易試驗區(qū)新片區(qū)”。“以‘五個自由’(投資、貿易、資金、運輸、人員從業(yè))為重點，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區(qū)，這也是其他區(qū)域規(guī)劃所沒有的。”吳曉華說。
黨的十八大以來，長三角一體化發(fā)展取得明顯成效，具備更高起點上推動更高質量一體化發(fā)展的良好條件，但也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
在吳曉華看來，機遇主要來自三個方面：一是戰(zhàn)略機遇。長三角的發(fā)展在國家總體發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位得到了前所未有的提升，發(fā)展的戰(zhàn)略方向更加準確清晰。二是政策機遇。在統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)籌土地管理、要素自由流動、財稅分享、公共服務協(xié)同等方面，《綱要》都作出了創(chuàng)新性的政策規(guī)定。三是市場機遇。區(qū)域一體化發(fā)展必然會帶來市場規(guī)模的擴大和市場分工的深化，產生1+1>2的顯著效果。
與此同時，長三角一體化還面臨諸多挑戰(zhàn)。“一是傳統(tǒng)思維慣性的束縛。二是傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴。三是既有利益格局的限制。”吳曉華說。
長三角一體化發(fā)展，需要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵。吳曉華認為，“一體化”既包括區(qū)域發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務等方面的一體化布局、一體化建設、一體化運作、一體化管理，更包括改革開放、市場體系等體制機制方面的制度一體化。
“需要注意的是，‘一體化’不是‘一樣化’，關鍵是要做到統(tǒng)一有序，從而增加區(qū)域綜合實力、激活整體活力和增強主體競爭力。”吳曉華表示，“高質量”就是要全面體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。同時，努力實現(xiàn)黨中央對長三角地區(qū)的戰(zhàn)略定位要求，切實提升全球資源配置能力，并進一步增強創(chuàng)新能力。此外，還要充分發(fā)揮長三角地區(qū)的特色優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，切實激活各地、各市場主體發(fā)展動力和競爭活力。
在推進長三角一體化的過程中，最大的難點是什么?在吳曉華看來，最大的難點在于實現(xiàn)“產業(yè)發(fā)展一體化”。
“雖然《綱要》里面沒有明確提‘產業(yè)發(fā)展一體化’這一概念，而是用了‘協(xié)同創(chuàng)新產業(yè)體系’這一新概念，但是我認為，產業(yè)發(fā)展一體化是區(qū)域發(fā)展一體化題中應有之義，離開了產業(yè)發(fā)展一體化就無從談起區(qū)域發(fā)展一體化。”吳曉華表示，通過近年來各地推進區(qū)域發(fā)展一體化的實踐，可以清楚地看到，基礎設施建設往往能夠成為區(qū)域發(fā)展一體化的先行者，社會生活領域(如公交、醫(yī)保等)的一體化容易取得共識，也容易率先啟動。但是，產業(yè)的有序分工布局，卻一直難以取得明顯進展。
“因此，要按照《綱要》所提出的要求，堅持市場機制主導和產業(yè)政策引導相結合的原則，引導產業(yè)合理布局，切實避免低效競爭惡性競爭。要按照產業(yè)集群化發(fā)展方向，盡快制定出實施長三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，培育富有特色和競爭力的產業(yè)基地。”吳曉華說。(經濟日報·中國經濟網(wǎng)記者 熊 麗)
