財(cái)政政策、貨幣政策作為宏觀調(diào)控的主要工具，歷來備受關(guān)注。對于明年的宏觀政策，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。在財(cái)政政策方面，會議要求積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效。明年的財(cái)政政策在保持“積極”取向和定位的同時(shí)，將更加從“提質(zhì)增效”發(fā)力。

　　我國自2009年以來持續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，特別是加大減稅降費(fèi)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)力度。當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的困難依然較多，經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，實(shí)施積極的財(cái)政政策有利于應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，促進(jìn)做好“六穩(wěn)”，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　值得注意的是，盡管11年來每年都實(shí)施積極的財(cái)政政策，但政策工具、力度以及重點(diǎn)等，均根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展需要有所調(diào)整。近年來，積極的財(cái)政政策從以總量調(diào)控為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，并且更加注重發(fā)揮減稅降費(fèi)作用。2019年，我國加大減稅降費(fèi)力度和支出力度，著力提高財(cái)政支出績效。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確“積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效”，并從多方面對明年的財(cái)政政策、財(cái)稅工作作出部署，為明年實(shí)施積極的財(cái)政政策確定了方向和路徑。

　　從宏觀上看，“大力提質(zhì)增效”將是明年積極財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)。積極的財(cái)政政策大力提質(zhì)增效是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，必須更加注重提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益。2018年9月份，中央專門發(fā)文部署全面實(shí)施預(yù)算績效管理，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。目前，這項(xiàng)改革在各地各部門有序?qū)嵤?，要以更大力度向前推進(jìn)，力爭早日實(shí)現(xiàn)“基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系”目標(biāo)。

　　“大力提質(zhì)增效”也是應(yīng)對現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的需要。減稅降費(fèi)在為企業(yè)有效減負(fù)的同時(shí)，也帶來了財(cái)政減收，一些地區(qū)收支平衡壓力較大。從最新公布的前11個(gè)月財(cái)政收支情況看，財(cái)政收入增速下降明顯。在大力壓減一般性支出、各級政府帶頭過緊日子、盤活國有資源資產(chǎn)的同時(shí)，提高資金使用效益是應(yīng)對財(cái)政減收的重要途徑，需要更加注重優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把錢用在“刀刃”上，特別是著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障和改善民生。

　　在著力“提質(zhì)增效”的同時(shí)，積極的財(cái)政政策將保持力度，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。今年以來，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)取得了突出成效，全年減負(fù)規(guī)模預(yù)計(jì)超過2萬億元。增值稅改革、個(gè)稅改革等措施，力度之大前所未有，受到企業(yè)、個(gè)人和市場的充分肯定。這些政策并非暫時(shí)性的措施，而是著眼長遠(yuǎn)的制度性安排，影響十分深遠(yuǎn)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議還提出，“要鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效”。明年首要的應(yīng)該是繼續(xù)落實(shí)落細(xì)已出臺的減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步發(fā)揮改革紅利。比如，在增值稅改革方面，今年通過降低稅率、建立制度性留抵退稅等大幅減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的負(fù)擔(dān)。這些改革措施被吸收進(jìn)增值稅法征求意見稿，有望以法律形式確定下來。

　　地方債特別是專項(xiàng)債，是近年來穩(wěn)投資、補(bǔ)短板的重要抓手。明年將更加重視發(fā)揮專項(xiàng)債作用，加快發(fā)行使用進(jìn)度，以有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力和地方財(cái)政減收壓力。同時(shí)，“提質(zhì)增效”要求發(fā)行地方債必須重視防范風(fēng)險(xiǎn)，而且要規(guī)范、有效運(yùn)用資金，特別是要引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域。

　　宏觀政策需要協(xié)同發(fā)力。財(cái)政政策、貨幣政策將同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策更加緊密配合，把握力度、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。