關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評工作的意見
（征求意見稿）
小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，在擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、繁榮市場、滿足人民群眾需求等方面發(fā)揮著重要作用，事關(guān)民生和社會穩(wěn)定大局。同時(shí)，小微企業(yè)規(guī)模小、人員少、底子薄，有的還存在環(huán)保意識不強(qiáng)、環(huán)保力量薄弱等問題，對深化環(huán)評改革、優(yōu)化環(huán)評服務(wù)有更高的期待。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)小微企業(yè)活力、推進(jìn)綠色發(fā)展，制定本意見。
一、深化改革，簡化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評管理
(一) 降低項(xiàng)目環(huán)評數(shù)量和類別
通過修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》（簡稱《名錄》），對環(huán)境影響較小項(xiàng)目，進(jìn)一步減少環(huán)評審批和備案數(shù)量。《名錄》未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不納入環(huán)評管理；對實(shí)施排污許可登記管理的小微企業(yè)項(xiàng)目，不再填報(bào)環(huán)評登記表；對環(huán)境影響較小的部分行業(yè)，僅將在工業(yè)建筑中的新改擴(kuò)建項(xiàng)目納入環(huán)評管理，相關(guān)要求在新《名錄》發(fā)布實(shí)施后執(zhí)行。鼓勵地方生態(tài)環(huán)境部門對農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、制造業(yè)等小微企業(yè)集中的領(lǐng)域開展試點(diǎn)探索，進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評管理。
(二) 優(yōu)化報(bào)告表內(nèi)容
對于確有一定環(huán)境影響需要編制環(huán)境影響報(bào)告表（簡稱報(bào)告表）的小微企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，修訂報(bào)告表格式，明確表格填寫要求、降低編制難度。主要包括：研究簡化評價(jià)程序，無需制定工作方案、進(jìn)行評價(jià)等級判定；簡化評價(jià)內(nèi)容，刪除社會環(huán)境簡況分析及區(qū)域氣象、地形等自然環(huán)境分析；簡化環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析，以引用規(guī)劃環(huán)評、例行監(jiān)測等現(xiàn)有數(shù)據(jù)為主，原則上不進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測；對確需進(jìn)行專項(xiàng)評價(jià)的，深入分析一至兩個(gè)專項(xiàng)；對不需開展專項(xiàng)評價(jià)的要素，無需進(jìn)行模型預(yù)測，僅需按要求填寫表格。
(三) 探索同類項(xiàng)目環(huán)評簡化模式
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等）規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動。對位于已完成規(guī)劃環(huán)評并落實(shí)要求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，且符合相關(guān)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的小微企業(yè)，項(xiàng)目環(huán)評可直接引用規(guī)劃環(huán)評結(jié)論，簡化環(huán)評內(nèi)容。探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)同一類型小微企業(yè)項(xiàng)目打捆開展環(huán)評審批，統(tǒng)一提出污染防治要求，單個(gè)項(xiàng)目不再重復(fù)開展環(huán)評。鼓勵地方創(chuàng)新“綠島”等環(huán)境治理模式，建設(shè)小微企業(yè)共享的環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施或集中工藝設(shè)施（如電鍍、印染、噴涂等），明確一個(gè)責(zé)任主體，依法開展共享設(shè)施的環(huán)評。依托相關(guān)設(shè)施的企業(yè)，其項(xiàng)目環(huán)評類別判定無需考慮依托設(shè)施內(nèi)容。
(四) 深化環(huán)評審批正面清單改革
持續(xù)推進(jìn)環(huán)評審批正面清單改革，現(xiàn)行正面清單相關(guān)規(guī)定在新《名錄》發(fā)布實(shí)施前繼續(xù)執(zhí)行。鼓勵地方生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)實(shí)際情況，因地制宜拓展和細(xì)化環(huán)評審批正面清單，對已明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、制定相關(guān)行業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，可納入告知承諾審批試點(diǎn)。
二、提升服務(wù)，幫扶小微企業(yè)做好環(huán)評工作
(五) 加強(qiáng)環(huán)評咨詢服務(wù)
各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)通過官方網(wǎng)站、微信公眾號、政務(wù)服務(wù)窗口、熱線電話等形式，暢通咨詢服務(wù)渠道，公開當(dāng)?shù)丨h(huán)評審批正面清單和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，為小微企業(yè)開展環(huán)評提供咨詢，避免小微企業(yè)“走冤枉路”“花冤枉錢”。鼓勵基層、園區(qū)廣泛運(yùn)用新媒體、宣傳欄，采用卡通動畫、短視頻、“一圖讀懂”、宣傳冊等通俗易懂的形式加強(qiáng)環(huán)評知識宣傳，幫助小微企業(yè)準(zhǔn)確理解環(huán)評管理要求，引導(dǎo)小微企業(yè)合法合規(guī)建設(shè)運(yùn)營。
(六) 便利擇優(yōu)選擇環(huán)評單位
各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)積極宣傳、推廣全國環(huán)評信用平臺，鼓勵小微企業(yè)擇優(yōu)選擇信用良好、技術(shù)能力強(qiáng)的環(huán)評單位，任何單位和個(gè)人不得以任何方式向企業(yè)指定環(huán)評單位。鼓勵地方定期公開轄區(qū)內(nèi)從業(yè)的環(huán)評單位，可以采取“環(huán)保中介”“環(huán)保超市”等模式向小微企業(yè)提供咨詢服務(wù)。倡導(dǎo)環(huán)評單位主動向小微企業(yè)公開環(huán)評工作內(nèi)容及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確環(huán)評與其他環(huán)保管理事項(xiàng)的工作邊界。鼓勵行業(yè)協(xié)會開展規(guī)范環(huán)評收費(fèi)的倡議行動，引導(dǎo)環(huán)評市場有序競爭和健康發(fā)展。
(七) 主動開展政策技術(shù)幫扶
市縣生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)進(jìn)一步提升對小微企業(yè)的服務(wù)意識，上門送政策、送技術(shù)，省市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)積極參與基層小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評指導(dǎo)服務(wù)?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門和行政審批部門可以委托省市技術(shù)評估機(jī)構(gòu)對工藝相對復(fù)雜、環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)評估，提高環(huán)評審批質(zhì)量、縮短審批時(shí)間，對小微企業(yè)項(xiàng)目提出合理可行的環(huán)保要求。
三、加強(qiáng)監(jiān)管，確保小微企業(yè)環(huán)保要求不降低
(八) 嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入
鼓勵各地結(jié)合區(qū)域“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評及其他相關(guān)要求，制定小微企業(yè)集中的特色行業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，支持綠色、低碳小微企業(yè)發(fā)展。對于不符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，依法不得辦理環(huán)評手續(xù)，嚴(yán)禁開工建設(shè)。對化工、醫(yī)藥、冶煉、煉焦以及涉危涉重行業(yè)，從嚴(yán)審查把關(guān)。各地應(yīng)加大“散亂污”企業(yè)排查和整頓力度，推動打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(九) 壓實(shí)企業(yè)環(huán)保責(zé)任
納入環(huán)評管理的小微企業(yè)應(yīng)依法履行手續(xù)，落實(shí)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，屬于環(huán)評告知承諾審批改革試點(diǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾事項(xiàng)。未納入環(huán)評管理的小微企業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和環(huán)保要求，依法接受環(huán)境監(jiān)管。
(十) 靈活開展環(huán)境監(jiān)管
鼓勵地方生態(tài)環(huán)境部門創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量行為，充分保障小微企業(yè)合法權(quán)益，靈活運(yùn)用“線上+線下”等方式，對小微企業(yè)開展抽查。對污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)低、生產(chǎn)工藝先進(jìn)的小微企業(yè)，可按照程序納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，減少執(zhí)法檢查次數(shù)或免于現(xiàn)場檢查。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，對符合免予或減輕處罰條件的小微企業(yè)依法免予或減輕處罰，加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)保整改的指導(dǎo)和幫扶。
四、強(qiáng)化保障，推進(jìn)小微企業(yè)改革舉措落地見效
(十一) 完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施
各地應(yīng)積極完善污水處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急保障體系，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，降低小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評難度和運(yùn)行成本。
(十二) 推進(jìn)監(jiān)測數(shù)據(jù)公開
各地應(yīng)推進(jìn)環(huán)境例行監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測等數(shù)據(jù)公開。鼓勵園區(qū)統(tǒng)籌安排環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，結(jié)合入園項(xiàng)目主要污染物類別，開展大氣、地表水、地下水和土壤等環(huán)境要素監(jiān)測。小微企業(yè)等項(xiàng)目環(huán)評中可直接引用公開的監(jiān)測數(shù)據(jù)，降低環(huán)評成本。
(十三) 加強(qiáng)公眾監(jiān)督
各地生態(tài)環(huán)境部門、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)向社會公開舉報(bào)電話，重點(diǎn)針對小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)辦理，以及環(huán)評要求不落實(shí)等行為，加強(qiáng)社會監(jiān)督，推動做好小微企業(yè)環(huán)評工作。
(十四) 提升能力建設(shè)
各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對地方環(huán)評從業(yè)人員、技術(shù)專家和基層環(huán)評審批人員培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升環(huán)評編制和把關(guān)能力。推進(jìn)環(huán)評信息化、智能化建設(shè)，推行“一網(wǎng)通辦”，盡快具備“不見面”審批條件，切實(shí)提升小微企業(yè)環(huán)評改革獲得感。
各級生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門要加強(qiáng)組織實(shí)施，及時(shí)回應(yīng)社會和小微企業(yè)關(guān)切的環(huán)評問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、持續(xù)改進(jìn)，優(yōu)化小微企業(yè)環(huán)評服務(wù)。工作推進(jìn)中，省級生態(tài)環(huán)境部門對發(fā)現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)及時(shí)報(bào)送，生態(tài)環(huán)境部將予以宣傳推廣。
