“就業(yè)是民生之本，是發(fā)展之基，也是財(cái)富創(chuàng)造的源頭活水。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月11日回答中外記者提問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)了就業(yè)對(duì)于國(guó)家發(fā)展和家庭幸福的重要性。
2020年，受新冠肺炎疫情沖擊，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。人社部部長(zhǎng)張紀(jì)南在此前介紹，我國(guó)2020年2月份的調(diào)查失業(yè)率達(dá)到了6.2%，是歷史最高值。
面對(duì)紛繁復(fù)雜的形勢(shì)，今年的政府工作報(bào)告仍然提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右的就業(yè)目標(biāo)。我國(guó)通過(guò)實(shí)施階段性大規(guī)模減稅降費(fèi)等措施，2020年為市場(chǎng)主體減負(fù)超過(guò)2.6萬(wàn)億元，幫助受沖擊最直接且量大面廣的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶渡過(guò)難關(guān)，也為穩(wěn)就業(yè)、保民生創(chuàng)造了前置條件。
2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬(wàn)人，年末全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.2%，超額完成了預(yù)期目標(biāo)，為今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了良好基礎(chǔ)。
李克強(qiáng)在記者會(huì)上指出，2021年我國(guó)面臨的就業(yè)壓力仍然很大：“城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力約1400萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生909萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高，還要保障退役軍人就業(yè)，還要為兩億七八千萬(wàn)農(nóng)民工提供打工的機(jī)會(huì)。”
3月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京人民大會(huì)堂出席記者會(huì)并回答中外記者提問(wèn)。新華社記者 翟健嵐 攝
李克強(qiáng)表示，就業(yè)還將是今年“六穩(wěn)”、“六保”戰(zhàn)略部署的首要任務(wù)，今年中國(guó)確定的新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)是1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率將控制在5.5%左右，“繼續(xù)通過(guò)保市場(chǎng)主體來(lái)保就業(yè)，一方面推動(dòng)穩(wěn)崗、增崗，另一方面拓展就業(yè)渠道。”
李克強(qiáng)著重提到對(duì)于靈活就業(yè)人員的保障問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)：“我們應(yīng)該給他社保補(bǔ)貼，特別是要用機(jī)制性的辦法來(lái)解決可能出現(xiàn)的職業(yè)傷害問(wèn)題，給他們提供基本的權(quán)益保障。這也有利于靈活就業(yè)市場(chǎng)更加健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展。”
2020年超額完成就業(yè)目標(biāo)
新冠肺炎疫情對(duì)于我國(guó)2020年的就業(yè)形勢(shì)造成了嚴(yán)重沖擊。人社部部長(zhǎng)張紀(jì)南在今年2月26日進(jìn)行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹：“新增就業(yè)人數(shù)大幅下滑，調(diào)查失業(yè)率也急劇攀升。去年2月份的調(diào)查失業(yè)率達(dá)到了6.2%，是歷史最高值。”
面臨種種不確定性因素，國(guó)家實(shí)施了減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)組合拳，為市場(chǎng)主體減壓，尤其幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。2020年2月份，人社部等三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》，全年累計(jì)減免三項(xiàng)社保單位繳費(fèi)1.7萬(wàn)億元。
政府工作報(bào)告中談到，去年通過(guò)創(chuàng)新宏觀政策實(shí)施方式，對(duì)新增2萬(wàn)億元中央財(cái)政資金建立直達(dá)機(jī)制，省級(jí)財(cái)政加大資金下沉力度，共同為市縣基層落實(shí)惠企利民政策及時(shí)補(bǔ)充財(cái)力。支持銀行定向增加貸款并降低利率水平，對(duì)中小微企業(yè)貸款延期還本付息，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)50%以上，金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬(wàn)億元。對(duì)大企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)加強(qiáng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)。
以上舉措累計(jì)為市場(chǎng)主體減負(fù)超過(guò)2.6萬(wàn)億元，并通過(guò)有力的疫情防控措施，我國(guó)率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)2.3%。
保市場(chǎng)主體也是為了穩(wěn)就業(yè)保民生，2020年末，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬(wàn)人，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.2%，超額完成了原定“城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右”的目標(biāo)。
中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)研究院副院長(zhǎng)趙萍在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示：“正是由于保就業(yè)工作取得了遠(yuǎn)超預(yù)期的進(jìn)展，從而使就業(yè)在推動(dòng)人均可支配收入的平穩(wěn)增長(zhǎng)方面做出了巨大貢獻(xiàn)。人民不僅樹(shù)立了消費(fèi)信心，也夯實(shí)了消費(fèi)能力，有力地推動(dòng)了去年消費(fèi)的持續(xù)回升，使商品消費(fèi)在去年七月份就恢復(fù)到了正增長(zhǎng)的區(qū)間，目前已經(jīng)邁入了常態(tài)化增長(zhǎng)的軌道，為2021年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。”
保市場(chǎng)主體來(lái)保就業(yè)
2021年，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然比較復(fù)雜。李克強(qiáng)指出：“城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力約1400萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生909萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高，還要保障退役軍人就業(yè)，還要為兩億七八千萬(wàn)農(nóng)民工提供打工的機(jī)會(huì)。”
除就業(yè)總量壓力不減外，張紀(jì)南此前曾表示就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾以及海外疫情等因素也會(huì)帶來(lái)挑戰(zhàn)：“結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，就業(yè)難和招工難并存。制造業(yè)、服務(wù)業(yè)普工難招、技術(shù)工人短缺，技術(shù)技能人才的求人倍率超過(guò)2，也就是說(shuō)，一個(gè)技術(shù)技能人才至少有2個(gè)崗位在等著他。此外，疫情的影響復(fù)雜多變，國(guó)際疫情還在蔓延，‘外防輸入、內(nèi)防反彈’的壓力也比較大，給今年的就業(yè)增加了不確定性和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”
面臨諸多挑戰(zhàn)，李克強(qiáng)表示：“今年我們?cè)谥贫ê暧^政策的時(shí)候，依然堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的政策，我們繼續(xù)推動(dòng)‘六穩(wěn)’，實(shí)現(xiàn)‘六保’，還是把就業(yè)放在之首。”
今年我國(guó)提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右的目標(biāo)，要達(dá)成這一目標(biāo)，李克強(qiáng)指出：“就業(yè)還是要讓市場(chǎng)來(lái)唱主角，也就是繼續(xù)通過(guò)保市場(chǎng)主體來(lái)保就業(yè)。一方面推動(dòng)穩(wěn)崗、增崗，另一方面拓展就業(yè)渠道。”
針對(duì)保市場(chǎng)主體，趙萍認(rèn)為需要打造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)自身活力的釋放來(lái)增強(qiáng)吸納就業(yè)的能力，她具體提出兩點(diǎn)建議：“其一是通過(guò)減少審批環(huán)節(jié)、減少審批材料、減少審批時(shí)限的‘三減’措施，配合電子證照分離、電子證照全國(guó)互通互認(rèn)、電子證照‘網(wǎng)上辦’‘掌上辦’‘全國(guó)辦’的‘三辦’措施，為創(chuàng)辦企業(yè)提供更多便利。同時(shí)當(dāng)前企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的就是注銷(xiāo)難問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)盡快完善中小微企業(yè)的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，提升市場(chǎng)主體的活躍度。”
“其二是要加快減稅降費(fèi)政策落地，為企業(yè)減負(fù)。今年政府工作報(bào)告中提出要將2.8萬(wàn)億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制，這是一大關(guān)鍵。此外，還希望在增值稅的起征點(diǎn)、及增值稅優(yōu)惠政策的執(zhí)行期限方面，給中小微企業(yè)提供更多的支持，這樣能充分發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)主力軍的作用。”趙萍說(shuō)道。
針對(duì)穩(wěn)崗、增崗，趙萍指出，要在保住現(xiàn)有就業(yè)存量的基礎(chǔ)上，降低就業(yè)門(mén)檻：“比如說(shuō)對(duì)于準(zhǔn)入類(lèi)的職業(yè)考試，可以適當(dāng)放寬工作年限的限制。此外還需要疏通就業(yè)渠道，建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)以及零工市場(chǎng)，這樣才能為勞動(dòng)者和企業(yè)之間搭建起就業(yè)橋梁，有利于促進(jìn)供需對(duì)接，避免結(jié)構(gòu)性失業(yè)。”
趙萍另針對(duì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)提出兩點(diǎn)建議。一是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升高校畢業(yè)生的職業(yè)技能；二是給高校畢業(yè)生更長(zhǎng)的就業(yè)緩沖期，可考慮將應(yīng)屆畢業(yè)生的身份從一年擴(kuò)展到兩年，從而使其能有更充裕的時(shí)間找到滿意的工作。
國(guó)家發(fā)改委在3月5日于第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上將《關(guān)于2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》提請(qǐng)審議，其中指出，在2020年，我國(guó)支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，在家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村旅游、家電回收等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。而“促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”也被政府工作報(bào)告列入今年的重點(diǎn)工作之中。
保障靈活就業(yè)群體
在3月11日的記者會(huì)中，李克強(qiáng)另注意到逐漸壯大的靈活就業(yè)人員，他表示：“現(xiàn)在中國(guó)的靈活就業(yè)正在興起，已經(jīng)涉及到兩億多人。有的人一人打幾份工，很辛苦，所以我們應(yīng)該給他社保補(bǔ)貼，特別是要用機(jī)制性的辦法來(lái)解決可能出現(xiàn)的職業(yè)傷害問(wèn)題，給他們提供基本的權(quán)益保障。這也有利于靈活就業(yè)市場(chǎng)更加健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展。”
2021年政府工作報(bào)告中提到，將支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。繼續(xù)對(duì)靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼，放開(kāi)在就業(yè)地參保的戶籍限制。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示：“靈活就業(yè)人員的保障問(wèn)題在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天日益突出?？偫硖岬絻蓚€(gè)方面，一是社保補(bǔ)貼，這主要是針對(duì)靈活就業(yè)人員的收入較低，且社保繳費(fèi)能力較低的特點(diǎn)而提出的。而第二個(gè)方面，也就是建立職業(yè)傷害保障機(jī)制則更為重要。”
鄭秉文指出：“我國(guó)現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度還是針對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)揮作用，因?yàn)橹饕€是雇主繳費(fèi)。而靈活就業(yè)人員他沒(méi)有雇主，確實(shí)難以覆蓋。在發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)中，針對(duì)靈活就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)覆蓋實(shí)踐也沒(méi)有突出的成效。”
鄭秉文認(rèn)為，拓展商業(yè)保險(xiǎn)的介入或可成為機(jī)制創(chuàng)新的突破口：“我個(gè)人覺(jué)得靈活就業(yè)群體的職業(yè)傷害險(xiǎn)應(yīng)與商業(yè)保險(xiǎn)中的意外險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)，只要建立了這樣一個(gè)險(xiǎn)種，就能將政府財(cái)政的力量與商業(yè)化的運(yùn)作結(jié)合起來(lái)，讓靈活就業(yè)人員享受到門(mén)檻較低且價(jià)格相對(duì)便宜的工傷保障。”
