今年的《政府工作報(bào)告》提出，實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也明確，要大力發(fā)展綠色金融。作為重要的綠色金融產(chǎn)品，綠色債券在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用，因此，正在制定中的新版《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》受到市場高度關(guān)注。
《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2020年版）》在2020年7月由人民銀行、發(fā)改委和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合向社會(huì)公開征求意見，對《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》三級分類進(jìn)行細(xì)化，增加為四級分類，綠色項(xiàng)目的分類標(biāo)準(zhǔn)體系更加明確。專家表示，新版目錄的修整，意味著有更多的綠色項(xiàng)目將被貼上“綠色標(biāo)簽”，這不僅有助于綠色項(xiàng)目的推廣和應(yīng)用，而且有利于我國綠色債券市場規(guī)范發(fā)展。今年2月，人民銀行研究局局長王信在國新辦吹風(fēng)會(huì)上表示，央行將出臺(tái)統(tǒng)一的新版《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》。
綠色債券是指將募集資金專門用于支持符合規(guī)定條件的綠色產(chǎn)業(yè)、綠色項(xiàng)目或綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依照法定程序發(fā)行并按約定還本付息的有價(jià)證券。由于我國綠色發(fā)展理念內(nèi)涵不斷豐富，產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)更新，《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2015年版）》和《綠色債券發(fā)行指引》兩個(gè)文件對于綠色債券支持項(xiàng)目范圍的界定和技術(shù)要求已不能適應(yīng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要，綠色債券支持項(xiàng)目的范圍有必要統(tǒng)一。
比如，新版《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2020年版）》征求意見稿發(fā)布后，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被納入綠色債券支持項(xiàng)目范圍，這也推動(dòng)了國內(nèi)一些銀行和機(jī)構(gòu)積極向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供綠色產(chǎn)品和服務(wù)。去年11月，由興業(yè)銀行獨(dú)立主承銷的青島水務(wù)集團(tuán)2020年度第一期綠色中期票據(jù)（藍(lán)色債券）成功發(fā)行，募集資金用于海水淡化項(xiàng)目建設(shè)，成為我國境內(nèi)首單藍(lán)色債券，也是全球非金融企業(yè)發(fā)行的首單藍(lán)色債券。藍(lán)色債券作為綠色債券的一種，募集資金專項(xiàng)用于可持續(xù)型海洋經(jīng)濟(jì)。其實(shí)，除了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)之外，我國的能源結(jié)構(gòu)等方面也面臨著綠色轉(zhuǎn)型，這意味著債券市場有著巨大的資金缺口，而綠色債券具有期限長、價(jià)格優(yōu)勢的特點(diǎn)，能吸引更多社會(huì)資本注入綠色產(chǎn)業(yè)，未來市場需求將日益提高
根據(jù)人民銀行通知要求，在新版目錄出臺(tái)前，發(fā)行綠色債券要做好與《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2015年版）》和《綠色債券發(fā)行指引》適用范圍的銜接。對于《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2020年版）》發(fā)布前已處于存續(xù)期或已核準(zhǔn)、已完成注冊程序的債券，在綠色債券認(rèn)定和資金投向上仍按照《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2015年版）》和《綠色債券發(fā)行指引》有關(guān)適用范圍執(zhí)行，并自下一次信息披露開始報(bào)告資金投向是否符合《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2020年版）》。
興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委表示，新版目錄正式發(fā)布后，綠色債券標(biāo)準(zhǔn)有望實(shí)現(xiàn)國內(nèi)統(tǒng)一、獲得國際認(rèn)可，我國綠色債券市場將迎來廣闊發(fā)展空間。這將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與綠色信貸等其他綠色金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，也將促進(jìn)各類金融產(chǎn)品之間的銜接，降低銀行業(yè)務(wù)管理難度和債券發(fā)行的融資成本。
盡管資本市場未來的綠色債券投資需求空間大，但跟整個(gè)債券市場規(guī)模相比還是很小。中國人民大學(xué)中國資本市場研究院聯(lián)席院長趙錫軍表示，由于我國債券市場分割嚴(yán)重，綠色債券總體上沒有形成統(tǒng)一的市場，在信息披露和第三方評估等方面還不盡完善。因此，推進(jìn)債券市場改革的目的就是形成統(tǒng)一的制度安排，解決分割帶來的標(biāo)準(zhǔn)不一致、效率低等問題。
“根據(jù)新版目錄支持項(xiàng)目要求，建議金融部門要優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在政策支持上采取有效的措施，比如優(yōu)化貸款審批程序、大力實(shí)施項(xiàng)目差別化利率等，提升綠色債券的吸引力。”趙錫軍說，新版目錄實(shí)施后，整個(gè)綠色債券市場將形成統(tǒng)一規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)的界定更加統(tǒng)一，綠色資金的使用能否真正產(chǎn)生環(huán)境效益并有效控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，后續(xù)監(jiān)管舉措需要及時(shí)跟進(jìn)。
魯政委表示，在發(fā)展綠色債券等方面，建議地方政府要制定激勵(lì)性措施，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，在綠色債券貼息、擔(dān)保和補(bǔ)貼等方面支持綠色項(xiàng)目實(shí)施。隨著新版目錄的實(shí)施，還需要完善投資者保護(hù)機(jī)制，建立強(qiáng)制性的發(fā)債企業(yè)信息披露制度，讓更多的投資者精準(zhǔn)識(shí)別綠色投資。此外，關(guān)于綠色債券的第三方評估，僅僅依靠金融機(jī)構(gòu)本身開展綠色金融考核評價(jià)的話，難度非常大，還需要環(huán)保部門、征信機(jī)構(gòu)等多部門合力完成。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 王寶會(huì)）
