2020年，中國如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，提前10年實現(xiàn)了《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標(biāo)。在接下來的一段時期，鞏固脫貧攻堅成果、提升脫貧民眾生活水平，成為中國官方最為關(guān)注的議題。脫貧之后怎么干？22日，中國對外公布了鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“施工圖”。
當(dāng)天，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》(以下簡稱《意見》)對外公布，這份8000多字的文件對中國脫貧攻堅后的銜接工作進(jìn)行了詳盡而全面的安排。
一個“時間表”
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，為接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和民眾生活改善，《意見》專門設(shè)定了明確的“時間表”。
《意見》提出，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期。到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機(jī)制逐步完善，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國農(nóng)民平均水平。
《意見》還提出2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)：脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，在促進(jìn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴向中新社記者表示，設(shè)定明確的目標(biāo)，更有利于工作的開展。設(shè)立5年過渡期，有助于實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，2035年，中國將基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，脫貧地區(qū)也要實現(xiàn)現(xiàn)代化，因此《意見》設(shè)定了2035年的目標(biāo)。
一套“造血機(jī)制”
授人以魚，不如授人以漁。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)鍵還需要給脫貧地區(qū)一套“造血機(jī)制”。
《意見》提出，將支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施。還將通過搭建用工信息平臺，培育區(qū)域勞務(wù)品牌，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。
《意見》提出，將持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，重點(diǎn)謀劃建設(shè)一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機(jī)場、通信網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)教學(xué)、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。
汪三貴表示，脫貧地區(qū)要進(jìn)一步發(fā)展，就是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，在脫貧攻堅時期，產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)發(fā)展了一批特色產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興階段對產(chǎn)業(yè)的要求更高，銜接工作就是要做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對脫貧人口的帶動作用。
一套“幫扶措施”
汪三貴指出，脫貧之后的工作關(guān)鍵就是做好銜接，在向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移的過程中，不能忘了已經(jīng)脫貧的人口，要保持幫扶政策的延續(xù)性，不能讓脫貧人口再次掉隊。
《意見》提出，在五年過渡期中，要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，鞏固“兩不愁三保障”成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，防止貧困反彈。
同時，《意見》專門為農(nóng)村低收入人口和西部等脫貧地區(qū)設(shè)置了一系列幫扶措施。
針對農(nóng)村低收入人口，《意見》提出，將加強(qiáng)監(jiān)測，實現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口風(fēng)險點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。完善最低生活保障制度，科學(xué)認(rèn)定農(nóng)村低保對象，提高政策精準(zhǔn)性。織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。
針對脫貧地區(qū)，《意見》提出，將在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強(qiáng)其區(qū)域發(fā)展能力。同時，堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶機(jī)制。
縱觀《意見》，處處都能體現(xiàn)脫貧攻堅時期政策的延續(xù)性，除了東西部對口支援，財政投入、金融服務(wù)、土地支持、人才智力支持、考核機(jī)制等都將在一定時期內(nèi)得以延續(xù)。
汪三貴表示，脫貧之后首先要鞏固脫貧攻堅成果，防止規(guī)模性返貧，在脫貧攻堅成果穩(wěn)得住的基礎(chǔ)上，全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。因此，政策的“接續(xù)”十分有必要，做好兩者的接續(xù)工作，將對后期包括脫貧地區(qū)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展起到關(guān)鍵性作用。
