隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，近十年來財(cái)政（僅指一般公共預(yù)算）收入基本告別了兩位數(shù)高速增長，而財(cái)政支出逐年攀升，財(cái)政收支缺口總體呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，財(cái)政收支矛盾不斷加大。
2020年受疫情沖擊，財(cái)政減收擴(kuò)支，收支缺口達(dá)到6.27萬億元?dú)v史峰值。那么，“十四五”時(shí)期財(cái)政收支缺口將呈現(xiàn)怎樣的趨勢？
近期，中國財(cái)政科學(xué)研究院發(fā)布財(cái)政藍(lán)皮書《中國財(cái)政政策報(bào)告（2021）》（下稱《報(bào)告》），對“十四五”時(shí)期財(cái)政收支做出預(yù)測。結(jié)果顯示，除了受去年低基數(shù)等影響，2021年財(cái)政收入增速顯著提升外，“十四五”期間財(cái)政收入增速繼續(xù)放緩。但財(cái)政支出仍保持一定增長，平均財(cái)政支出增速將在7.5%以上。
相比于2020年，《報(bào)告》在不考慮改革的情形下預(yù)測，2021年財(cái)政收支缺口會(huì)縮窄至約4.7萬億元，但此后幾年缺口規(guī)模將呈擴(kuò)大趨勢，2025年預(yù)計(jì)達(dá)到約10.7萬億元。
財(cái)政部部長劉昆去年曾撰文指出，今后一段時(shí)間，財(cái)政整體上面臨減收增支壓力，財(cái)政運(yùn)行仍將處于“緊平衡”狀態(tài)。
財(cái)政部原部長樓繼偉去年底也公開表示，從中長期來看，受疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降，以及全球經(jīng)濟(jì)下滑的影響，預(yù)計(jì)未來五年我國財(cái)政收入總額將呈低水平運(yùn)行勢態(tài)，而財(cái)政支出壓力仍然較大。財(cái)政困難不只是近期、短期的事情，中期也會(huì)非常困難。
為了避免財(cái)政收支缺口過大，《報(bào)告》認(rèn)為，“十四五”期間需要加大力度，增收減支壓縮財(cái)政赤字。
從收入端來看，《報(bào)告》建議，選擇有利于稅收可持續(xù)發(fā)展的政策，在降低稅費(fèi)的同時(shí)擴(kuò)大稅基，穩(wěn)定財(cái)政收入。多渠道盤活國有資源資產(chǎn)，比如提高金融類國有企業(yè)利潤上繳比例，增加非稅收入。
“十三五”期間減稅降費(fèi)規(guī)模高達(dá)7.6萬億元，中國宏觀稅負(fù)有了明顯下降，2020年小口徑宏觀稅負(fù)為15.2%，在世界經(jīng)濟(jì)體中比值最低。今年中央明確穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，多位財(cái)稅專家對第一財(cái)經(jīng)記者分析，宏觀稅負(fù)再下降財(cái)政難以承受，因此穩(wěn)定宏觀稅負(fù)有利于財(cái)政可持續(xù)，也有利于保障基本公共服務(wù)支出，提升民眾福祉。
從支出端來看，主要是繼續(xù)堅(jiān)持政府過緊日子，削減壓縮一般性支出，緩解收支矛盾。
當(dāng)然，緩解財(cái)政收支矛盾，還可以從另外兩本賬——政府性基金和國有資本經(jīng)營中調(diào)入部分收入。
《報(bào)告》認(rèn)為，考慮到“十四五”期間土地出讓收入增長有限，專項(xiàng)債務(wù)償還壓力加大，政府性基金預(yù)算對一般公共預(yù)算的支持力度可能會(huì)減小。未來財(cái)政收入對國有資本經(jīng)營預(yù)算的依賴程度會(huì)加大。另外提高國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社?；鸨壤?，加快劃轉(zhuǎn)進(jìn)度。
政府擁有龐大的存量資產(chǎn)，按照專家測算，這筆資產(chǎn)維持在百萬億元水平?！秷?bào)告》認(rèn)為，“十四五”期間，政府存量資產(chǎn)將在支撐中國財(cái)政空間中發(fā)揮越來越重要的作用。
在增收減支后，還存在的財(cái)政收支缺口，則需要靠發(fā)債來彌補(bǔ)。目前中國政府負(fù)債率（2020年為45.8%）低于國際警戒線和主要經(jīng)濟(jì)體，但其中地方政府債務(wù)率逼近警戒線，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。
《報(bào)告》認(rèn)為，如果在改革的背景下，“十四五”期間財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政空間會(huì)發(fā)生變化。比如，在繼續(xù)采取舉措降低地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)下，財(cái)政空間將具有更高的可持續(xù)性。
