中國市場經(jīng)濟(jì)保持高活力有何密碼
我國市場主體總量達(dá)1.46億戶展現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展力
□ 記者 萬靜
1.46億戶。這是截至今年7月底，中國各類市場主體的總量數(shù)據(jù)。
面臨新冠肺炎疫情沖擊、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的活力，今年上半年我國新設(shè)市場主體1394萬戶。
我國市場主體總量從2012年的5500萬戶增長到1.46億戶，增長了近1.6倍，年均凈增長超過1000萬戶；其中企業(yè)從1300多萬戶增長到4600萬戶，個(gè)體工商戶從4000萬戶增加到9800萬戶；市場主體活躍度總體穩(wěn)定在70%左右。
中國市場經(jīng)濟(jì)保持高活力的秘密何在，值得關(guān)注。
推進(jìn)商事準(zhǔn)入變革
據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國是擁有100萬億經(jīng)濟(jì)總量、超億戶市場主體群體和14億消費(fèi)者廣泛參與的超大規(guī)模市場。我國的市場主體數(shù)量從2012年的5500萬戶快速增加到1.46億戶，其中的關(guān)鍵在于中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，特別是推動(dòng)商事準(zhǔn)入制度根本性變革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，把激發(fā)市場主體活力作為完善市場體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的切入點(diǎn)。
營商環(huán)境最重要的是法治環(huán)境，法治環(huán)境中最重要的是商事法治環(huán)境。
國務(wù)院近日頒布的《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，自2022年3月1日起施行。這是我國制定出臺的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場主體登記管理的行政法規(guī)。
中國政法大學(xué)教授趙旭東分析說，按總?cè)丝?4億人計(jì)算，相當(dāng)于每10人就擁有一家市場主體。不難想象，對1.4億戶市場主體開展無差別的監(jiān)督管理必定要耗費(fèi)大量的行政資源，但如若不監(jiān)管，就容易出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，有損市場正常經(jīng)營秩序。因此，如何設(shè)計(jì)一套行之有效的行政監(jiān)管制度，對市場主體開展有差別的監(jiān)管，以市場機(jī)制增強(qiáng)市場主體的責(zé)任意識、自我約束意識，減輕行政監(jiān)管的負(fù)擔(dān)，是亟待解決的難題之一。而《條例》出臺標(biāo)志著我國營商環(huán)境法治化建設(shè)取得重要成果和突破，為我國統(tǒng)一、系統(tǒng)、科學(xué)的商事法律制度建立、我國市場經(jīng)濟(jì)法律制度的進(jìn)一步完善邁出了重要的一步，也奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，推動(dòng)商事準(zhǔn)入制度根本性變革，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局，有效促進(jìn)我國營商環(huán)境國際排名大幅提升，充分激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)新熱情、創(chuàng)造動(dòng)力。我國充滿活力、蓬勃發(fā)展的各類市場主體，有力支撐了國家綜合實(shí)力、競爭力的整體提升。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，我國營商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的排名由2012年的第91位躍升到2020年的第31位。
實(shí)施公平競爭政策
經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國內(nèi)超大規(guī)模市場已經(jīng)形成。但與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場主體大幅擴(kuò)容、線上線下市場加速融合，企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度不斷增加，市場力量的競合關(guān)系和競爭程度發(fā)生了深刻變化，壟斷和競爭失序風(fēng)險(xiǎn)日趨凸顯。這些現(xiàn)實(shí)背景要求中國要立足當(dāng)前市場主體發(fā)展現(xiàn)狀，強(qiáng)化公平競爭政策的基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競爭和防止資本無序擴(kuò)張。
近期，中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭實(shí)施政策的意見》，對保護(hù)和促進(jìn)公平競爭作出全面部署，提出要明確規(guī)則、劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”，夯實(shí)反壟斷和防止
資本無序擴(kuò)張的法治基礎(chǔ)。
在市場監(jiān)管部門加快強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法步伐的過程中，平臺經(jīng)濟(jì)可謂“首當(dāng)其沖”。近年來我國平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，平臺壟斷、競爭失序、無序擴(kuò)張等問題也逐步顯現(xiàn)。
為促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)各類主體更加規(guī)范發(fā)展，市場監(jiān)管總局等相關(guān)部門已發(fā)布多部重要文件，包括《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為規(guī)定》等。近期市場監(jiān)管總局發(fā)布的《中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告(2020)》顯示，2020年壟斷案件結(jié)案109件，罰沒金額4.5億元。
對此，市場監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，深入實(shí)施公平競爭政策，把強(qiáng)化競爭監(jiān)管作為健全市場機(jī)制功能、促進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的著力點(diǎn)。今后強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張仍是市場監(jiān)管工作的“主旋律”。
加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)
推動(dòng)商事登記制度改革、規(guī)范市場公平競爭秩序、激發(fā)市場活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的最終目的，是改善和提高人民生活水平。為此市場監(jiān)管部門也將全面加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、增進(jìn)人民福祉作為工作推動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
市場監(jiān)管總局披露的數(shù)據(jù)顯示，這些年來，食品安全監(jiān)管執(zhí)法更加嚴(yán)格，企業(yè)主體責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，食品安全狀況持續(xù)向好。大宗食品合格率持續(xù)保持高位，糧食加工品、食用油合格率在98%以上，肉制品在97%以上。農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加等問題得到有效遏制。乳制品中“三聚氰胺”已連續(xù)12年零檢出，蛋制品中“蘇丹紅”已連續(xù)7年零檢出。調(diào)查顯示，2019年公眾食品安全滿意度比2014年提高了15.3個(gè)百分點(diǎn)。
市場監(jiān)管部門著力加強(qiáng)防疫物資、醫(yī)療美容服務(wù)、校外教育培訓(xùn)等重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，努力構(gòu)筑消費(fèi)者安心消費(fèi)的“防火墻”。與此同時(shí)，開展農(nóng)村假冒偽劣食品整治、餐飲質(zhì)量安全提升、校園食品安全守護(hù)、保健食品專項(xiàng)清理整治等行動(dòng)，確保消費(fèi)者“舌尖上的安全”。聚焦消費(fèi)者普遍關(guān)注的產(chǎn)品質(zhì)量問題，組織開展“鐵拳行動(dòng)”“網(wǎng)劍行動(dòng)”等執(zhí)法行動(dòng)。2020年以來，共查處質(zhì)量違法案件8.6萬件，案值12.9億元，罰沒金額13.8億元，移送司法機(jī)關(guān)1633件。
深入推進(jìn)藥品審評審批制度改革，特別是新冠疫苗研發(fā)上市跑出中國速度，有力支撐了疫情防控大局。為保證疫苗的安全有效，國家藥監(jiān)局對新冠病毒疫苗生產(chǎn)企業(yè)開展了全覆蓋的檢查巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，確保疫苗生產(chǎn)質(zhì)量管理能持續(xù)符合規(guī)范要求。向全國14家新冠病毒疫苗生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場派駐了77名檢查員，對生產(chǎn)全過程跟班檢查，至今已完成新冠病毒疫苗檢驗(yàn)和批簽發(fā)8000多批、共30億劑新冠病毒疫苗，全部符合規(guī)定，有力保障了疫苗的預(yù)防接種需求。
為了保障消費(fèi)者權(quán)益，讓食品安全更加放心，讓老百姓消費(fèi)更加穩(wěn)定，全國市場監(jiān)管部門持續(xù)強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法高壓震懾，有效遏制了制假售假、侵權(quán)欺詐等突出問題；持續(xù)落實(shí)落細(xì)“三包”、召回等制度措施，解決投訴舉報(bào)3400萬件、召回不合格產(chǎn)品7600萬件。
