中小企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐。拖欠中小企業(yè)款項，既影響中小企業(yè)發(fā)展，也損害政府公信力，破壞營商環(huán)境，影響經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定大局，必須完善法規(guī)制度，依法予以治理。為貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，充分發(fā)揮四川省“拖欠中小企業(yè)款項投訴服務(wù)平臺”作用，切實促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項，按照省政府要求，結(jié)合四川實際，由經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭，會同省發(fā)展改革委、財政廳、審計廳、省國資委、省市場監(jiān)管局等部門研究起草了《四川省保障中小企業(yè)款項支付投訴辦理實施細(xì)則（暫行）》（以下簡稱《實施細(xì)則（暫行）》），進(jìn)一步明確投訴受理范圍，規(guī)范投訴辦理流程，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，為有效保護(hù)我省中小企業(yè)合法權(quán)益提供政策支撐。

 

二、主要內(nèi)容

 

《實施細(xì)則（暫行，送審稿）》主要分為總則、投訴受理、投訴辦理、監(jiān)督管理、附則五個章節(jié)，共三十五條。

 

第一章是總則。規(guī)定了制定依據(jù)和目的、適用范圍、職責(zé)分工和概念界定，明確了保障中小企業(yè)款項支付投訴辦理工作的基本原則和要求。

 

第二章是投訴受理。規(guī)定了投訴受理過程中的相關(guān)事項，主要包括投訴渠道、投訴要求、聯(lián)動機(jī)制、不予受理的情形、形式審查和投訴引導(dǎo)六個方面。

 

第三章是投訴辦理。對保障中小企業(yè)款項支付投訴辦理流程進(jìn)行了規(guī)定，包括投訴轉(zhuǎn)交、多個被投訴人辦理方式、投訴撤回、調(diào)查處理、調(diào)解、處理時限、催辦督辦和反饋機(jī)制等幾個環(huán)節(jié)。

 

第四章是監(jiān)督管理。對保障中小企業(yè)款項支付投訴過程和結(jié)果的監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)定，主要包括監(jiān)督檢查、審計監(jiān)督、信用懲戒、行政限制、行政處分、依法處分、公開公示和法律責(zé)任等方面。

 

第五章是附則。對保密義務(wù)、參照適用、信息報送、解釋和有效期限等進(jìn)行了規(guī)定。

 

三、主要特點

 

《實施細(xì)則（暫行）》在認(rèn)真落實貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求的同時，充分結(jié)合四川實際，創(chuàng)新性建立部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，注重發(fā)揮社會服務(wù)力量，積極探索跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化違約拖欠的懲戒力度，切實提升可操作性。

 

（一）創(chuàng)新性建立聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。在全國率先建立清理拖欠中小企業(yè)賬款與根治拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)動機(jī)制，通過定期召開會議、建立通報機(jī)制、開展聯(lián)合懲戒等方式，打通連鎖債務(wù)閉環(huán)，解決信息不對稱導(dǎo)致的債務(wù)糾紛。強(qiáng)化與省政府“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”聯(lián)動協(xié)作，建立投訴引導(dǎo)、跟蹤辦理、結(jié)果反饋工作機(jī)制，有效拓寬投訴受理渠道。

 

（二）充分發(fā)揮社會服務(wù)力量。聚集中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會力量，為被拖欠款項的中小企業(yè)提供全流程的咨詢、輔導(dǎo)、診斷、協(xié)調(diào)、訴訟、融資等專業(yè)服務(wù)。一方面幫助企業(yè)保障款項支付的同時解決被拖欠款項導(dǎo)致的生產(chǎn)經(jīng)營困難；另一方面將保障中小企業(yè)款項支付的服務(wù)關(guān)口前移，減少拖欠中小企業(yè)款項的現(xiàn)象發(fā)生，為推動解決款項支付問題提供有效服務(wù)支撐。

 

（三）積極探索跨地區(qū)聯(lián)動。探索建立川渝兩地保障中小企業(yè)款項支付跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，通過定期會商協(xié)作交流、互設(shè)跨區(qū)域投訴窗口、健全聯(lián)合懲戒等方式，實現(xiàn)保障款項支付力量的有效延伸，全面助力川渝兩地中小企業(yè)健康發(fā)展，營造良好營商環(huán)境。

 

（四）提出震懾力強(qiáng)的懲戒措施。按照違約拖欠賬款單位的類別，有針對性提出切實可行、精準(zhǔn)適用、力度大的懲戒措施。針對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，從“三公”經(jīng)費、公務(wù)出行標(biāo)準(zhǔn)、津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、辦公用房管理等方面提出限制措施；針對大型企業(yè)，在政策申報、示范表彰、百強(qiáng)企業(yè)評選等方面提出限制措施；對違法主體形成有力震懾。