10月12日，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，財(cái)政部在加快落實(shí)已確定政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn)，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對(duì)性增量政策舉措。同時(shí)，其他政策工具也正在研究中，中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

專家表示，財(cái)政部此次推出的一攬子增量措施，整體力度非常大，針對(duì)性比較強(qiáng)，有望給市場(chǎng)帶來(lái)良性引導(dǎo)，同時(shí)給當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁信心。

將出臺(tái)近年來(lái)支持化債力度最大的措施

藍(lán)佛安透露，為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續(xù)在新增專項(xiàng)債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)政策待履行法定程序后再向社會(huì)作詳盡說(shuō)明。他強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)即將實(shí)施的政策，是近年來(lái)出臺(tái)的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施。

“加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是最大亮點(diǎn)所在?！逼桨沧C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘正生表示，為支持債務(wù)化解，地方政府債務(wù)限額將一次性調(diào)增。地方政府債務(wù)限額的調(diào)增或用于發(fā)行置換債券。

中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，預(yù)計(jì)本輪地方債務(wù)規(guī)模將遠(yuǎn)超第二、三、四輪，可與第一輪相媲美。從主要用途看，重點(diǎn)支持地方特別是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而可以騰出更多精力和財(cái)力空間來(lái)促發(fā)展、保民生。從債務(wù)主體看，考慮到地方近幾年財(cái)政債務(wù)壓力較大，預(yù)計(jì)會(huì)采取由中央發(fā)行國(guó)債、再轉(zhuǎn)貸地方的方式，利息由中央、地方共同承擔(dān)。

積極研究出臺(tái)有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施

對(duì)于財(cái)政政策在支持房地產(chǎn)市場(chǎng)方面的考量，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷表示，下一步，將堅(jiān)持嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，積極研究出臺(tái)有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施。

政策主要涉及三個(gè)方面：允許專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備，支持地方政府使用專項(xiàng)債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目；支持收購(gòu)存量房，優(yōu)化保障性住房供給，用好專項(xiàng)債券來(lái)收購(gòu)存量商品房用作各地的保障性住房；及時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，今年下半年工作重點(diǎn)或有風(fēng)向變化，即對(duì)新建項(xiàng)目要適當(dāng)控制，同時(shí)對(duì)存量的收儲(chǔ)盤活節(jié)奏要加快。

目前財(cái)政部正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進(jìn)一步研究加大支持力度，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

“此次提及稅收工具支持房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)，意味著房地產(chǎn)減稅大招將出臺(tái)?！眹?yán)躍進(jìn)預(yù)計(jì)，未來(lái)契稅或有調(diào)整空間。同時(shí)土地增值稅面臨減免導(dǎo)向，房企拿地和項(xiàng)目開發(fā)享受減稅優(yōu)勢(shì)，也利好大戶型和高品質(zhì)住房建設(shè)。

國(guó)有大型商業(yè)銀行資本補(bǔ)充工作已啟動(dòng)

財(cái)政部明確，將堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化的原則，按照“統(tǒng)籌推進(jìn)、分期分批、一行一策”的思路，積極通過(guò)發(fā)行特別國(guó)債等渠道籌集資金，穩(wěn)妥有序支持國(guó)有大型商業(yè)銀行進(jìn)一步增加核心一級(jí)資本，目前這項(xiàng)工作已經(jīng)啟動(dòng)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政稅收研究中心主任楊志勇表示，補(bǔ)充資本金可以進(jìn)一步提高這些商業(yè)銀行的信貸能力。因?yàn)殂y行要發(fā)放貸款，要為市場(chǎng)提供更多的資金，同時(shí)銀行也要考慮到資本充足性方面的要求。這次補(bǔ)充資本金可以進(jìn)一步提高國(guó)有商業(yè)銀行的信貸服務(wù)的能力，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

溫彬認(rèn)為，從注資目的看，與前幾輪國(guó)有大行注資重在消化不良資產(chǎn)的被動(dòng)防御相比，此次注資更多是一種應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)行為，旨在提升其資本充足率，從而更好地發(fā)揮國(guó)有大行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)主力軍和維護(hù)金融穩(wěn)定“壓艙石”的作用。

分兩步調(diào)整完善高校學(xué)生資助政策

近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同教育部等有關(guān)部門，不斷完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系，持續(xù)加大投入力度，逐步提高資助標(biāo)準(zhǔn)，支持學(xué)生安心求學(xué)、成長(zhǎng)成才。財(cái)政部副部長(zhǎng)郭婷婷表示，下一步，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門從獎(jiǎng)優(yōu)和助困兩方面，分兩步調(diào)整完善高校學(xué)生資助政策。

鐘正生表示，在市場(chǎng)關(guān)注的財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)消費(fèi)方面，財(cái)政部的著眼點(diǎn)還是在于困難群眾、學(xué)生、老年人這幾類重點(diǎn)群體，財(cái)政在促消費(fèi)方面還有待邁出更大步伐。

“預(yù)計(jì)未來(lái)出臺(tái)的財(cái)政政策將不僅僅在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)力，還可能傾向于需求端，即消費(fèi)方面。例如，可能通過(guò)向中低收入人群發(fā)放現(xiàn)金或消費(fèi)券來(lái)拉動(dòng)消費(fèi)，支持消費(fèi)品以舊換新等措施，從而在消費(fèi)層面提供更多支持?！鼻昂ｉ_源基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事楊德龍表示。