11月20日，四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會(huì)在成都召開(kāi)。受邀前來(lái)參會(huì)的民營(yíng)企業(yè)家代表一打開(kāi)會(huì)議文件袋，就收到一份沉甸甸的“大禮包”—— 剛剛印發(fā)的《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，圍繞激發(fā)民間投資活力、降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴、提升民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)、加強(qiáng)組織保障6個(gè)方面，提出了20條政策措施，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
“這是一個(gè)為民營(yíng)企業(yè)‘量身打造’的政策文件。”牽頭起草單位，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四川“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)20條”，體現(xiàn)了我省把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在更加突出的位置。6個(gè)方面，20條政策措施，含金量十足。
一個(gè)小目標(biāo)——力爭(zhēng)到2022年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP比重達(dá)60%
《意見(jiàn)》提出發(fā)展目標(biāo)，力爭(zhēng)到2022年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)比重達(dá)到60%，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到50%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體活力迸發(fā)，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，質(zhì)量效益顯著提升，發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化。
60%，這一目標(biāo)還有多遠(yuǎn)?2017年，四川民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP比重為56.1%。今年上半年，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)值占GDP的比重達(dá)到56.4%。
除了量化目標(biāo)，《意見(jiàn)》更著力推動(dòng)化解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策措施能夠落到實(shí)處，讓民營(yíng)企業(yè)從中得到實(shí)實(shí)在在好處，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
激發(fā)民間投資活力——降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻+拓寬投資領(lǐng)域+促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)
近年來(lái)，民間投資增速出現(xiàn)了放緩的情況，一些民營(yíng)企業(yè)投資方向不明、意愿不強(qiáng)、動(dòng)力不足。立足實(shí)際情況，《意見(jiàn)》著力通過(guò)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、拓寬投資領(lǐng)域和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。
降低民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，《意見(jiàn)》提出全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。取消和減少阻礙民間投資進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，嚴(yán)禁在政府采購(gòu)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等公開(kāi)招標(biāo)中，單獨(dú)對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置特殊條款。
拓寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域，提出探索建立激勵(lì)機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)積極參與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)等。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)資國(guó)企和中央在川軍工單位混合所有制改革，發(fā)展一批民間資本控股的混合所有制企業(yè)。
促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要求落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理和廢止阻礙民營(yíng)企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管，深入開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)禁用市場(chǎng)支配地位排除、限制民間資本進(jìn)入自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
降低民企經(jīng)營(yíng)成本——全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策+嚴(yán)格清理規(guī)范涉企收費(fèi)+推動(dòng)降低要素成本
當(dāng)前，不少企業(yè)反映要素貴、稅費(fèi)高、人力成本高等，民營(yíng)企業(yè)降本減負(fù)訴求也十分強(qiáng)烈。《意見(jiàn)》提出要通過(guò)全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、嚴(yán)格清理規(guī)范涉企收費(fèi)和推動(dòng)降低要素成本，降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，提出在國(guó)家規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅人按上限享受增值稅起征點(diǎn)、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，全面落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、西部大開(kāi)發(fā)等稅收優(yōu)惠政策。
嚴(yán)格清理規(guī)范涉企收費(fèi)，全面落實(shí)國(guó)家持續(xù)清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)的各項(xiàng)政策，鞏固我省省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)政策成果。同時(shí)，提出將圍繞中介服務(wù)、交通、物流、工程建設(shè)、行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))收費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查行動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)收費(fèi)行為。
推動(dòng)降低要素成本，《意見(jiàn)》整合現(xiàn)有政策，明確民營(yíng)企業(yè)用能、用地、物流等一系列優(yōu)惠支持政策。以降低用電成本為例，將支持園區(qū)內(nèi)企業(yè)“打捆”參與電力市場(chǎng)交易，將符合條件的民營(yíng)企業(yè)納入省內(nèi)電力市場(chǎng)化交易及留存電量、豐水期富余電量消納政策實(shí)施范圍，積極穩(wěn)妥探索推進(jìn)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)。同時(shí)，將通過(guò)清理轉(zhuǎn)供電加價(jià)、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)、降低政府性基金等措施，降低一般工商業(yè)電價(jià)。
緩解民企融資難融資貴——加強(qiáng)信貸支持+鼓勵(lì)直接融資+加強(qiáng)融資服務(wù)
緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴，《意見(jiàn)》明確系列“真金白銀”的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，開(kāi)出加強(qiáng)信貸支持、鼓勵(lì)直接融資和加強(qiáng)融資服務(wù)三張“藥方”。
加強(qiáng)信貸支持，提出建立金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核與信貸投放掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)年度貸款增量獎(jiǎng)補(bǔ)、新增客戶(hù)首貸獎(jiǎng)補(bǔ)和小微企業(yè)貸款增量獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
鼓勵(lì)開(kāi)展直接融資，明確對(duì)在境內(nèi)外上市融資、新三板掛牌、天府股交中心掛牌的企業(yè)給予50-100萬(wàn)元的費(fèi)用補(bǔ)助。支持民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，所在地市(州)、縣(市、區(qū))政府可給予單戶(hù)債權(quán)機(jī)構(gòu)最高不超過(guò)500萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，省級(jí)財(cái)政按照市(州)、縣(市、區(qū))政府實(shí)際補(bǔ)貼的50%給予財(cái)力補(bǔ)助。
加強(qiáng)融資創(chuàng)新服務(wù)，提出實(shí)施小微企業(yè)融資能力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保，對(duì)提供服務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予最高500萬(wàn)元業(yè)務(wù)補(bǔ)貼。明確支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資，推廣“園保貸”“支小貸”等分險(xiǎn)模式，力求用多元化手段引導(dǎo)金融資源流向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
提升民企競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力——大力培育市場(chǎng)主體+推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)+提升管理水平+支持開(kāi)拓市場(chǎng)
推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升企業(yè)自身綜合素質(zhì)、激發(fā)企業(yè)家精神、增強(qiáng)內(nèi)在活力創(chuàng)造力是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和長(zhǎng)久之策。 進(jìn)一步提升民企競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，《意見(jiàn)》從大力培育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體、推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等4個(gè)方面提出支持措施，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。
大力培育市場(chǎng)主體方面。大力支持和培育“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“行業(yè)小巨人”“隱形冠軍”，實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)年?duì)I業(yè)收入新跨100億元臺(tái)階激勵(lì)。
推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。將積極支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。明確對(duì)民營(yíng)企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)且在我省研制生產(chǎn)的重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件首臺(tái)(套)、藥械首批次、新材料首批次、軟件首版次等新產(chǎn)品，實(shí)行保險(xiǎn)補(bǔ)償和市場(chǎng)推廣應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)。
著力提升民營(yíng)企業(yè)管理水平，將引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，確保規(guī)范運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，將加大培育職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍力度，并支持民營(yíng)企業(yè)職工參加崗位技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)補(bǔ)貼政策。
支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。支持民營(yíng)企業(yè)到境外特別是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展投資經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，為其人員及貨物出入境和通關(guān)提供便利化服務(wù)。同時(shí)，提出加大政府采購(gòu)對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)的支持力度。其中，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的份額不得少于部門(mén)年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%。
加強(qiáng)合法權(quán)益保護(hù)——保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)+保護(hù)創(chuàng)新權(quán)+保護(hù)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)+完善保護(hù)機(jī)制
進(jìn)一步加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)，《意見(jiàn)》提出依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和建立完善民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制，加快營(yíng)造依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益的良好法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，支持廣大民營(yíng)企業(yè)安心專(zhuān)心用心謀發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富熱情。
依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)，要求加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，嚴(yán)肅查處侵害企業(yè)和企業(yè)家產(chǎn)權(quán)的行為，有錯(cuò)必究。
依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益，提出建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)完善全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判技術(shù)專(zhuān)家?guī)?，有效完善技術(shù)事實(shí)的認(rèn)定問(wèn)題。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決實(shí)踐中存在的侵權(quán)成本低和維權(quán)周期長(zhǎng)、舉證難、成本高、賠償?shù)偷葐?wèn)題。
依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確各地、各部門(mén)不得插手企業(yè)招投標(biāo)和采購(gòu)行為，不得插手企業(yè)工程建設(shè)，不得強(qiáng)迫企業(yè)提供贊助或捐贈(zèng)、接受指定的檢測(cè)、咨詢(xún)服務(wù)等。
建立完善民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制方面，提出建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，加大司法救助、商事糾紛調(diào)解力度。
強(qiáng)化組織保障——加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)+政策落實(shí)+激勵(lì)考核
為確保四川“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)20條”落地落實(shí)，《意見(jiàn)》從加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強(qiáng)政策落實(shí)和加強(qiáng)激勵(lì)考核三個(gè)方面強(qiáng)化組織保障。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面。同時(shí)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，提出要建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))制度。
加強(qiáng)政策落實(shí)，提出建立統(tǒng)一的涉企政策發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策的宣傳解讀。
激勵(lì)考核方面，《意見(jiàn)》提出強(qiáng)化對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的考核，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入對(duì)各地政府激勵(lì)考核事項(xiàng)，納入干部考核考察范圍。同時(shí)，將建立民營(yíng)企業(yè)評(píng)議政府相關(guān)職能部門(mén)工作機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的合理合法問(wèn)題辦理不力、政策執(zhí)行不到位的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)、問(wèn)責(zé)。建立省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
