“在市場準(zhǔn)入負面清單之外，不得對民營企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入條件，不得采取額外的準(zhǔn)入管制措施。”

12月25日，國家發(fā)改委體改司司長徐善長在談到《市場準(zhǔn)入負面清單（2018年版）》（以下簡稱《負面清單》）的市場準(zhǔn)入時說。

根據(jù)當(dāng)日發(fā)布的《負面清單》，未來對禁止準(zhǔn)入事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對許可準(zhǔn)入事項，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求等，由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定。

根據(jù)上述清單，清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，其中禁止準(zhǔn)入類4項、許可準(zhǔn)入類147項，一共有151個事項、581條具體管理措施，與《清單（試點版）》相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條。

市場主體可以根據(jù)市場準(zhǔn)入負面清單，一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，從而為市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了巨大空間，有利于市場這只“看不見的手”在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮決定性作用。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，適應(yīng)上述清單發(fā)布，下一步《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》也會進行修訂。

2018年市場負面清單公布

根據(jù)上述清單，許可準(zhǔn)入類事項共147項，涉及到國民經(jīng)濟行業(yè)20個分類中的18個行業(yè)128個事項；《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》事項10項；《互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項6項；信用懲戒等其他事項3項。從行業(yè)分類看，有9個行業(yè)超過了10個事項，其中，制造業(yè)有26項，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)12項，批發(fā)和零售業(yè)11項，金融業(yè)11項，文化、體育和娛樂業(yè)11項。

對于這些許可準(zhǔn)入類事項，由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進入。

比如未獲得許可或履行法定程序，不得從事藥品及醫(yī)療器械等特定產(chǎn)品的批發(fā)零售、經(jīng)營和進出口，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中特定全營養(yǎng)配方食品不得進行網(wǎng)絡(luò)交易，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)不得違反規(guī)定采用郵寄、互聯(lián)網(wǎng)交易等方式直接向公眾銷售處方藥。

另外，未獲得許可或資質(zhì)條件，不得經(jīng)營民航飛行、運輸?shù)葮I(yè)務(wù)。未經(jīng)過許可或?qū)彾?，不得從事民航培?xùn)業(yè)務(wù)。飛行訓(xùn)練中心、民用航空器駕駛員學(xué)校、民用航空維修技術(shù)人員學(xué)校、飛行簽派員培訓(xùn)機構(gòu)要進行合格審定用于民用航空器駕駛員訓(xùn)練、考試或檢查的飛機模擬機、飛行訓(xùn)練器鑒定審批。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明指出，某些領(lǐng)域需要有許可和資質(zhì)條件是很有必要的。“比如在安全領(lǐng)域，實際上很多國家對安全要求越來越嚴格，像美國航空培訓(xùn)也要嚴格監(jiān)管，因為過去‘9·11’事件時，有人就利用了航空培訓(xùn)的漏洞學(xué)習(xí)了飛行技術(shù)。”

禁止準(zhǔn)入類包括4個事項。第1項是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定，第2項是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項目。第3項“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動”，第4項是“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動”。

徐善長在12月25日的新聞發(fā)布會上指出，第3項“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動”和第4項“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動”，是針對當(dāng)前金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮的形勢，為防范出現(xiàn)重大風(fēng)險，在會同相關(guān)行業(yè)主管部門梳理現(xiàn)行管理措施基礎(chǔ)上提出，并報國務(wù)院批準(zhǔn)后列入的事項。

“對于禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批。”他說。

民企迎來新機遇

上述《市場準(zhǔn)入負面清單（2018年版）》指出，對市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。這對民企發(fā)展是一個重大機遇。

徐善長指出，不同所有制主體在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)許可等方面的待遇應(yīng)該完全公平。實行市場準(zhǔn)入負面清單制度，有利于營造公平公正的市場環(huán)境，給市場主體松綁減負，進一步激發(fā)民間資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

市場準(zhǔn)入負面清單是適用于境內(nèi)外各類市場主體的一致性管理措施。全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度后，我國對市場準(zhǔn)入的審批將實行“清單化”管理。下一步，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會同各地區(qū)各有關(guān)部門，進一步清理清單之外針對市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批事項。

在市場準(zhǔn)入負面清單之外，不得對民營企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入條件，不得采取額外的準(zhǔn)入管制措施。

他表示，對于清單內(nèi)的管理措施，要進一步明確審批條件和流程，對所有市場主體公平公正、一視同仁，減少自由裁量權(quán)，在市場準(zhǔn)入、審批許可、投資經(jīng)營等方面，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，實際上目前上述清單仍有一些涉及到所有制的內(nèi)容，比如對部分貨物實行進出口國營貿(mào)易經(jīng)營資格管理，目前適用商品包括出口玉米、大米、棉花、煙草、原油、成品油、煤炭、鎢、銻、白銀和進口小麥、玉米、大米、棉花、食糖、煙草、原油、成品油、化肥等。

袁鋼明指出，進出口配額等問題，未來可能需要進一步改革。

商務(wù)部條法司副巡視員葉軍同意未來負面清單需要進一步縮減的看法。

他指出，本次列入《負面清單（2018年版）》的事項已經(jīng)比《清單（試點版）》有所減少，市場準(zhǔn)入門檻也不斷降低。

但是，列入清單的市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)管理措施確實依然較多，進一步放寬市場準(zhǔn)入的余地仍然很大，激發(fā)市場主體活力的空間依然很大。不斷放寬市場準(zhǔn)入是我國深化改革、擴大開放和經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

下一步，要在《負面清單（2018年版）》的基礎(chǔ)上，以放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入為突破口，通過建立市場準(zhǔn)入負面清單動態(tài)調(diào)整機制，抓緊清理修改不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展的市場準(zhǔn)入規(guī)定，推動各領(lǐng)域市場準(zhǔn)入限制進一步放寬，不斷縮減清單事項。

“加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制。”他說。