經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)，穩(wěn)增長的“托底”政策也將陸續(xù)出臺。國新辦昨日召開新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任連維良、財(cái)政部部長助理許宏才、央行副行長朱鶴新介紹本部門落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的具體舉措。
一、“圈定”五大建設(shè)領(lǐng)域穩(wěn)投資 不搞“大水漫灌”強(qiáng)刺激
中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。作為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)三駕馬車之一，投資歷來在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長方面扮演著舉足輕重的作用。連維良稱，發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用，重點(diǎn)是堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，圍繞“建設(shè)、改造”兩個(gè)關(guān)鍵詞加大投資力度。其中，“改造”，突出是加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。
“圈定”了投資的重點(diǎn)領(lǐng)域后，還需要有投資環(huán)境、項(xiàng)目推進(jìn)和資金保障三方面的政策措施相配合。連維良稱，在改善投資環(huán)境方面，將大幅度壓減項(xiàng)目審批時(shí)間，在16個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推動在全國實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，今年要在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，各類市場主體依法平等進(jìn)入清單以外和清單許可領(lǐng)域。在22個(gè)城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國大中城市、國家級新區(qū)全面開展?fàn)I商環(huán)境試評價(jià)。其次，在項(xiàng)目推進(jìn)上下功夫，爭取在一季度預(yù)下達(dá)大部分中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，推進(jìn)在建項(xiàng)目加快實(shí)施，加快開工已納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目。提高項(xiàng)目儲備數(shù)量和質(zhì)量，按照近期、中期、長期儲備一批補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。此外，在資金保障上下功夫，加快發(fā)行和用好地方政府專項(xiàng)債券。
不過，雖然經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長看似又要依靠投資老路，但目前重大項(xiàng)目投資的內(nèi)涵早已發(fā)生了變化，已不再是簡單的“鐵公基”項(xiàng)目。連維良也強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用重在形成精準(zhǔn)投資、有效投資，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激。在投資重點(diǎn)上突出補(bǔ)短板，在項(xiàng)目選擇上突出納入規(guī)劃的項(xiàng)目，在投資決策上堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持補(bǔ)短板、穩(wěn)投資、防風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一。
二、四大舉措實(shí)施更大更明顯的減稅降費(fèi)
在加強(qiáng)宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的過程中，不少分析人士均認(rèn)為，財(cái)政政策擴(kuò)張的空間比貨幣政策更大。而今年，積極財(cái)政政策的重頭戲有兩大點(diǎn)：一是更大力度的減稅降費(fèi);二是地方政府債務(wù)在“開前門、堵后門”整治后的進(jìn)一步大開“前門”。
減稅降費(fèi)自然最受廣大人民群眾的關(guān)注。許宏才表示，去年全年共減稅降費(fèi)約1.3萬億元，2019年在2018年減稅降費(fèi)的基礎(chǔ)上還要有更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費(fèi)，堅(jiān)持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在針對制造業(yè)和小微企業(yè)的減稅方面，今年的減稅措施主要包括四個(gè)方面：一是對小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免。二是深化增值稅改革，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)質(zhì)性減稅。三是全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例，落實(shí)好6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策，減輕居民稅負(fù)。四是配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，清理規(guī)范收費(fèi)，加大對亂收費(fèi)查處力度。
三、較大幅度增加地方專項(xiàng)債發(fā)行 爭取9月底完成
發(fā)改委“圈定”了多個(gè)領(lǐng)域作為今年穩(wěn)投資發(fā)力的重點(diǎn)，錢從哪里來?主要是靠地方政府發(fā)債。除了地方政府債券發(fā)行規(guī)模會增加外，許宏才表示，今年還會加快地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度，近期全國人大已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)2019年1.39萬億元地方債，這個(gè)額度占到去年新增債務(wù)限額的63%左右，財(cái)政部已將上述數(shù)額提前下達(dá)各地，各地要經(jīng)過法律程序，經(jīng)過地方人大審議批準(zhǔn)，審議批準(zhǔn)后預(yù)計(jì)各地將在1月份啟動新增債券發(fā)行工作，時(shí)間上會比去年大幅度提前。更為重要的是，3月份全國人大批準(zhǔn)2019年全年地方政府債務(wù)限額后，財(cái)政部會將批準(zhǔn)的限額及時(shí)下達(dá)給地方，由地方在預(yù)算年度內(nèi)均衡發(fā)債，并且要求爭取在9月底之前完成，這樣能夠更好地把發(fā)行的地方政府債券在當(dāng)年用出去。
錢有了之后，如何使用資金也需要有輕重緩急的先后順序。許宏才稱，財(cái)政部將指導(dǎo)和督促地方將專項(xiàng)債券資金重點(diǎn)用于急需資金支持的方面，優(yōu)先用于解決在建項(xiàng)目“半拉子工程”、存量隱性債務(wù)項(xiàng)目政府拖欠工程款問題等。在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量。暫不具備施工條件的東北等地方也要抓緊開展前期工作，把專項(xiàng)債券發(fā)行使用時(shí)間盡可能往前提。
四、降息還要進(jìn)一步研究 重在疏通貨幣傳導(dǎo)
對于今年的貨幣政策走向，朱鶴新表示貨幣政策保持穩(wěn)健，并不意味著一成不變。貨幣條件要與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長及物價(jià)穩(wěn)定的要求相匹配，保持松緊適度，既不能過松，也不能過緊。要根據(jù)形勢的變化增強(qiáng)貨幣政策的前瞻性、靈活性、針對性，主動動態(tài)優(yōu)化，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)。
市場此前普遍預(yù)計(jì)，今年貨幣政策環(huán)境還會保持寬松，央行會繼續(xù)通過降準(zhǔn)、公開市場操作、MLF等貨幣政策工具保持總量流動性的合理充裕，同時(shí)加大向民企、小微、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的定向調(diào)控力度。
至于今年是否會降息，市場持不同看法。朱鶴新對此則表示，央行通過總量政策如降準(zhǔn)和MLF等，來體現(xiàn)貨幣政策與整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的適應(yīng)，包括與物價(jià)水平的適應(yīng)，并通過實(shí)際數(shù)據(jù)來觀察政策效果。結(jié)構(gòu)上圍繞薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域也做了各種各樣的努力?？偟膩砜矗F(xiàn)在貨幣政策在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的作用正在逐步發(fā)揮，同時(shí)央行對原來的政策也在做動態(tài)評估，在這個(gè)基礎(chǔ)上再做進(jìn)一步的研究。
但值得注意的是，相比于繼續(xù)“放水”，央行今年更重要的任務(wù)，則是疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，這樣才能讓釋放出的流動性不在銀行體系“淤積”，而是真正從銀行體系流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。“我們希望打通貨幣政策傳導(dǎo)的’最后一公里’，最關(guān)鍵的一環(huán)就是怎么進(jìn)一步發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用。”朱鶴新稱，金融機(jī)構(gòu)直接面向服務(wù)對象，包括民營企業(yè)、小微企業(yè)和其他的服務(wù)對象。要為金融機(jī)構(gòu)建立正向的激勵機(jī)制，監(jiān)管部門在盡職免責(zé)方面還要做一些努力，使其主動加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，解決一些銀行不敢貸、不愿貸、不會貸的問題。
朱鶴新透露，目前央行正會同有關(guān)部門加快打通環(huán)節(jié)，提高效率，解決好金融機(jī)構(gòu)傳導(dǎo)過程中的一些問題：一是流動性的問題，要保持流動性合理充裕;二是解決好資金成本問題，通過流動性的支持來引導(dǎo)資金價(jià)格下移，降低成本;三是資本的問題，推動銀行發(fā)行永續(xù)債等方式解決資本約束。
五、五大改革舉措增強(qiáng)去微觀主體活力
連維良坦言，2019年國家發(fā)改委承擔(dān)的改革任務(wù)非常繁重。在眾多改革任務(wù)中，圍繞增強(qiáng)微觀主體活力推進(jìn)改革備受外界關(guān)注。此次連維良也詳解今年發(fā)改委將從“五個(gè)加大”或者說“五改聯(lián)動”著手推進(jìn)相關(guān)改革。一是加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，在前三批50家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺進(jìn)一步深化國有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見，加快推出第四批、100家以上混改試點(diǎn)。二是加大對民營企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，圍繞減輕負(fù)擔(dān)、公平競爭、解決融資難融資貴等問題，進(jìn)一步制定支持民營企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見。三是加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)改革力度，繼續(xù)推動甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件，推動解決一批因政府失信導(dǎo)致民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)受到侵害的問題。四是加大激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神力度，出臺企業(yè)家參與涉企政策制定的規(guī)范化機(jī)制。五是加大營商環(huán)境優(yōu)化力度，全面推開大中城市和國家級新區(qū)營商環(huán)境評價(jià)。
匯豐大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌表示，由于經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，宏觀政策已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的拐點(diǎn)，今年宏地方政府更多的空間發(fā)債觀政策將從企業(yè)減稅降費(fèi)、定向信貸寬松、給予地方政府更多的空間發(fā)債三方面出臺寬松舉措，但除了三大措施之外，改革仍是非常重要的政策選項(xiàng)。“今年的改革將主要集中按競爭中性原則推進(jìn)國有企業(yè)改革，其目的是創(chuàng)造所有企業(yè)一視同仁的公平競爭市場環(huán)境。這種改革和前三大措施中的兩大措施(定向信貸寬松、減稅降準(zhǔn))相結(jié)合，會促進(jìn)民營企業(yè)進(jìn)入新的時(shí)代助一臂之力。同時(shí)，改革也有利于促進(jìn)中美貿(mào)易談判的進(jìn)程。”
