政務(wù)服務(wù)對(duì)標(biāo)

　　提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平

　　減證便民

　　規(guī)范行政審批中介服務(wù)

　　推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”

　　4個(gè)領(lǐng)域的改革任務(wù)

　　加快構(gòu)建公平正義的法治環(huán)境

　　著力營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)中性的市場(chǎng)環(huán)境

　　持續(xù)建設(shè)公開透明的政策環(huán)境

　　全力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境

　　□本報(bào)記者陳松

　　日前，我省出臺(tái)《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2019-2020年）》，涵蓋1個(gè)主文件和5個(gè)子文件，加快提升全省營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、法治化、便利化水平?！缎袆?dòng)計(jì)劃》有何出臺(tái)背景？聚焦哪些重點(diǎn)環(huán)節(jié)？給企業(yè)、群眾等帶來哪些好處？記者就此采訪了省政府辦公廳政務(wù)服務(wù)管理指導(dǎo)處相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　政策密

　　包含99條具體舉措

　　本次出臺(tái)“1+5”文件政策包包括6大方面內(nèi)容：6條細(xì)項(xiàng)措施的《行動(dòng)計(jì)劃》，以及政務(wù)服務(wù)對(duì)標(biāo)、提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平、減證便民、規(guī)范行政審批中介服務(wù)、推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”等5個(gè)專項(xiàng)方案，共有99條具體舉措。“這個(gè)文件政策包是近年來我省深化‘放管服’、改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最重要的政策之一，將為提升全省營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、法治化、便利化水平發(fā)揮重要作用。”該負(fù)責(zé)人說。

　　我省為何在此時(shí)出臺(tái)“放管服”方面的政策包？該負(fù)責(zé)人介紹，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，營(yíng)商環(huán)境的重要性日益凸顯。但多個(gè)第三方機(jī)構(gòu)開展的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估結(jié)果表明，相較于東南沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境處于相對(duì)落后地位。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放程度、包容程度、景氣程度，以及重商文化、契約精神等，是營(yíng)商環(huán)境好壞的基礎(chǔ)。省委省政府高度認(rèn)識(shí)到構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境對(duì)全省高質(zhì)量發(fā)展起到的重要保障作用，在2019年我省政府工作報(bào)告中先后3次提到“營(yíng)商環(huán)境”，因此，確保2020年全省“放管服”改革取得階段性成效，營(yíng)商環(huán)境顯著改善，努力將四川打造成中西部國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境高地，就成為出臺(tái)“1+5”文件政策包的時(shí)代背景。

　　實(shí)惠多

　　市場(chǎng)企業(yè)群眾均獲益

　　《行動(dòng)計(jì)劃》確定26條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革舉措，明確要加快構(gòu)建公平正義的法治環(huán)境、著力營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)中性的市場(chǎng)環(huán)境、持續(xù)建設(shè)公開透明的政策環(huán)境、全力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境等4個(gè)領(lǐng)域的改革任務(wù)，以及各項(xiàng)保障措施。“《行動(dòng)計(jì)劃》帶來的好處可以從3個(gè)方面來了解。”該負(fù)責(zé)人介紹。

　　從市場(chǎng)方面來看，《行動(dòng)計(jì)劃》中用了一個(gè)新詞——“競(jìng)爭(zhēng)中性”來描述對(duì)未來市場(chǎng)環(huán)境的規(guī)劃，要求政府部門要平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。為此，如何降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的監(jiān)管都依照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被詳細(xì)梳理入文件。

　　對(duì)于企業(yè)來說，更有許多紅利。比如，要“健全企業(yè)參與重大涉企政策制定機(jī)制”，這意味著，今后，對(duì)企業(yè)權(quán)益產(chǎn)生重大影響的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件等都需要充分聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等的意見。此外，《行動(dòng)計(jì)劃》在深化企業(yè)登記便利化改革、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、不斷改善企業(yè)融資環(huán)境等多方面提出了相應(yīng)措施。

　　“深化‘放管服’改革，群眾辦事會(huì)更加便利。”該負(fù)責(zé)人說，比如，規(guī)范政府行為、公開權(quán)責(zé)清單將督促減少政府的不作為、慢作為和亂作為；《行動(dòng)計(jì)劃》還要求推進(jìn)的“一網(wǎng)通辦”“只進(jìn)一扇門”和“最多跑一次”改革勢(shì)必大量減少群眾辦事中不必要的麻煩?？梢哉f全文都是滿滿的實(shí)惠。

　　范圍廣

　　超30個(gè)部門承擔(dān)責(zé)任

　　《行動(dòng)計(jì)劃》為各項(xiàng)目標(biāo)設(shè)置了責(zé)任單位、牽頭單位以及完成時(shí)限，全省超過30個(gè)部門（單位）以及各市州人民政府均承擔(dān)了相應(yīng)責(zé)任。其中，省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委更是承擔(dān)多項(xiàng)職責(zé)，并牽頭多項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。該負(fù)責(zé)人告訴記者：“依據(jù)這幾大部門的任務(wù)承載分布，不難看出《行動(dòng)計(jì)劃》從整體上對(duì)法治環(huán)境和市場(chǎng)監(jiān)管的側(cè)重。”

　　值得注意的是，在《行動(dòng)計(jì)劃》中，省政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)中心也將挑大梁，尤其將在《四川省政務(wù)服務(wù)對(duì)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)方案》和《四川省推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”專項(xiàng)行動(dòng)方案》的落實(shí)中發(fā)揮重要牽頭作用，“這也正是我省政務(wù)服務(wù)從線下走向線上線下結(jié)合，從分散走向系統(tǒng)化的一種體現(xiàn)。”