《意見》的出臺可以說是恰逢其時。

　　黨的“十九大”報告提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。文旅消費在滿足人民對美好生活需要上有著得天獨厚的基因。2019年上半年，全國居民人均教育文化娛樂消費支出1033元，比去年同期增長10.9%，占人均消費支出的比重為10.0%;預計國內(nèi)旅游30.8億人次，收入2.78萬億元，分別增長8.8%和13.5%;入境旅游7269萬人次，國際旅游收入649億美元，均增長5%。文旅消費正在走進我們的生活，滿足著我們對美好生活的向往。

　　回應民生關切 文旅消費產(chǎn)品供給更豐富

　　在文化和旅游融合發(fā)展的大背景下，居民文化和旅游消費需求日益?zhèn)€性化、多樣化，一些文化體驗業(yè)態(tài)成為新消費熱點。針對人們?nèi)找嬖鲩L的對美好生活的需要，《意見》明確提出，要“著力豐富產(chǎn)品供給”。

　　2016年，原文化部聯(lián)合財政部開展了引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作，截至2018年底，45個試點城市累計吸引約6億人次參與，實現(xiàn)文化消費約1500億元。“試點城市工作取得良好的經(jīng)濟和社會效益，極大提振了持續(xù)推進文化消費的信心。”上海交通大學劉士林說。

　　而此次《意見》就是將試點工作中行之有效的措施面向全國推廣，如實施景區(qū)門票減免、景區(qū)淡季免費開放、演出門票打折等政策，各地舉辦文化和旅游消費季、消費月，舉辦數(shù)字文旅消費體驗活動等經(jīng)驗。

　　作為2016年文化消費試點城市，重慶實施文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)試點，三峽博物館、紅巖聯(lián)線等開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品3000余種;成都市實施“青年音樂人才工作室遴選計劃”“獨立音樂公社”項目，舉辦國際音樂季等大型音樂演出及各種音樂活動3000余場，2017年、2018年吸引省內(nèi)外約1000萬人次參與，帶動音樂消費超過20億元。蘇州文旅局開展“3+X”(閱讀、觀影、看劇+特色子項目)主題模式的文化消費月活動，鼓勵市民釋放消費潛力，培育文化旅游消費熱點。

　　這些試點城市的文化惠民措施釋放了居民消費潛力，讓老百姓實實在在有獲得感、幸福感。

　　而《意見》提出的各項舉措也將在試點城市、示范城市率先落地。“到2022年，示范城市居民人均文化娛樂支出占消費支出比例超過6%，旅游收入增速保持雙位數(shù)以上增長，進一步發(fā)揮示范引領作用。”

　　創(chuàng)新模式 文旅消費業(yè)態(tài)更加多樣化

　　這幾年，山東省充分利用現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)、城市商業(yè)綜合體、商業(yè)街區(qū)等，建設文化創(chuàng)意集市32家、文化消費集聚區(qū)38家、文化產(chǎn)品展銷店(U+店)151家，推動傳統(tǒng)文化消費業(yè)態(tài)向文化體驗互動為主的新業(yè)態(tài)轉變，營造文化消費、旅游體驗休閑的新地標，提高文化消費的知曉度、參與度、便利化和休閑化。重慶市、廣州市、上海市徐匯區(qū)等地通過改造硬件設施、融入文化業(yè)態(tài)、提升旅游服務等方式，培育形成一批具有文旅特色的高品位步行街，更好展示城市特色風貌和歷史文脈。

　　綜合各地的試點經(jīng)驗，《意見》中提出，“鼓勵把文化消費嵌入各類消費場所。”

　　寧波市大膽嘗試跨界融合，放大市場乘數(shù)效應。其實施的“文化+”行動計劃，推進文化與制造、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將文化消費市場的擴大與整個城鄉(xiāng)建設融合在一起，特別是與鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)建設相結合，與發(fā)展文化旅游、生態(tài)文明建設相呼應。每年舉辦的寧波購物節(jié)、旅游節(jié)、服裝節(jié)均設立商文互動、文旅互動板塊和文化產(chǎn)品展示單元，激發(fā)文化消費新需求。

　　產(chǎn)業(yè)融合是發(fā)展趨勢，《意見》提出促進文化與旅游、信息、健康休閑、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)掘消費新業(yè)態(tài)。加快推進文化、旅游產(chǎn)品和服務的數(shù)字化、網(wǎng)絡化進程，提升數(shù)字化水平。

　　華燈初上，博物館里燈火通明，景區(qū)里游人如織，書店里書香氤氳，餐館里美味飄香……伴隨著消費升級和城市日益繁榮，各地都在紛紛試水夜間經(jīng)濟。北京出臺了《關于進一步繁榮夜間經(jīng)濟促進消費增長的措施》;重慶開展了“兩江四岸”和兩江島嶼文化設施規(guī)劃布局，實施城市夜景燈飾提升工程，做強夜游經(jīng)濟;上海設立“夜間區(qū)長”“夜生活首席執(zhí)行官”;天津提出打造“夜津城”。

　　《意見》中特別提到鼓勵發(fā)展假日和夜間經(jīng)濟，延長消費鏈條，進一步釋放消費市場潛力。“到2022年建設200個以上國家級夜間文旅消費集聚區(qū)”，推動夜間文旅消費規(guī)模持續(xù)擴大。

　　強化“黑名單”制度 文旅消費環(huán)境更加優(yōu)化

　　2019年五一假期，國內(nèi)游客1.95億人次，按可比口徑增長13.7%，增速提高4.4個百分點。其中，參觀博物館、美術館、圖書館、科技館和歷史文化街區(qū)的游客比例分別達44.5%、30.4%、32.4%、36.4%和30.0%，全網(wǎng)主題公園、人文景觀和博物館類景區(qū)在線購票分別同比增長28.1%、25.2%和18.1%?？上驳臄?shù)據(jù)背后是大眾對消費環(huán)境優(yōu)化的渴望。

　　面對市場需求，化解消費難點，《意見》從支付環(huán)境、景區(qū)提質擴容等方面提出了有效的優(yōu)化措施，提升消費便利性，完善消費環(huán)境，彌補市場短板。

　　《意見》提出，“到2022年，實現(xiàn)全國文化和旅游消費場所除現(xiàn)金支付外，都能支持銀行卡或移動支付，互聯(lián)網(wǎng)售票和4G/5G網(wǎng)絡覆蓋率超過90%，文化和旅游消費便捷程度明顯提高。”

　　據(jù)悉，目前中國銀聯(lián)已經(jīng)在600多個4A以上景區(qū)、1200個品牌旅行社、1400家書店、2300家影院、1.6萬家酒店等文化旅游相關場景為消費者提供銀行卡和移動支付服務。“中國銀聯(lián)將進一步加大移動便民示范工程的投入，到2022年，基本完成主要文化和旅游消費場所的銀聯(lián)卡和移動支付受理覆蓋。”中國銀聯(lián)的相關負責人說。

　　每逢節(jié)假日，熱門旅游景區(qū)總是人滿為患，《意見》提出借助“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新技術手段，實現(xiàn)景區(qū)全流程智慧游覽服務，解決當前景區(qū)容量不足、供給不足的問題。同時，進一步推行景區(qū)門票預約制度，規(guī)范景區(qū)承載量管理。

　　目前全國所有5A級旅游景區(qū)已核定景區(qū)最大承載量，并制定有安全應急預案，比如故宮、拙政園、布達拉宮、中山陵等著名旅游景區(qū)和全國眾多博物院(館)均已施行門票預約制度并有序開展相關工作。“到2022年，實現(xiàn)全國國有5A級景區(qū)全面實行門票預約制度。”

　　2018年以來，文化和旅游部先后出臺《全國文化市場黑名單管理辦法》《旅游市場黑名單管理辦法(試行)》。根據(jù)《意見》，下一步將加強黑名單制度，“進一步完善市場主體和從業(yè)人員信用記錄并逐步納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對列入文化市場黑名單和旅游市場黑名單的市場主體和從業(yè)人員實施聯(lián)合懲戒。”文化和旅游部市場管理司司長劉克智說。

　　“崇臺非一幹，珍裘非一腋”。一份好的政策落地絕不能只靠一方之力，需要政府的引導，企業(yè)的創(chuàng)新，群眾的參與，才能讓這份“覆蓋面廣、針對性強、措施得力、操作性強”的政策真正給老百姓帶來優(yōu)質的實惠。