財稅體制改革不斷深化

　　9月24日，財政部部長劉昆在“慶祝新中國成立70周年活動新聞中心首場新聞發(fā)布會”上說，70年來，國家財政實力日益壯大。全國財政收入從1950年的62億元增加到2018年的183352億元，年均增長12.5%，增長了近3000倍。

　　“也就是說，現(xiàn)在一天的財政收入，就相當(dāng)于新中國成立初期8個年頭的規(guī)模。”劉昆表示，財政“蛋糕”的不斷做大，為各時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實的財力保障。

　　劉昆表示，公共財政體系逐步完善。我國財政實現(xiàn)了由生產(chǎn)建設(shè)型財政向公共財政的歷史性跨越，由改革開放前的高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支，到后來的中央與地方劃分收支、分級管理，財政的公共性和公平性日益突出。

　　黨的十八大以來，按照中央和地方各級政府履行職能的需要，加大財力均衡調(diào)節(jié)力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，人民群眾越來越多地享受到了改革發(fā)展成果。數(shù)據(jù)顯示，2018年，中央財政一般公共預(yù)算收入占全國收入的46.6%，但中央本級一般公共預(yù)算支出只占全國支出的14.8%。2019年，中央財政一般公共預(yù)算安排對地方轉(zhuǎn)移支付75399億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付67763.1億元，專項轉(zhuǎn)移支付7635.9億元，主要用于促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持提供公共服務(wù)和民生事業(yè)發(fā)展。

　　“財政政策職能作用持續(xù)增強(qiáng)。充分發(fā)揮財政政策在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運行等方面的職能作用，建立并完善了在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)運行形態(tài)需要的財政政策調(diào)控體系。”劉昆表示。

　　70年來，財稅體制改革不斷深化。財政改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的“突破口”和“先行軍”，始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性和支撐性的作用。1950年，統(tǒng)一全國財經(jīng)政策、實行統(tǒng)收統(tǒng)支的高度集中的財政管理體制，1980年實行“分灶吃飯”、1985年實行“分級包干”、1988年實行財政包干體制改革，1994年實施了分稅制改革，并在此后持續(xù)深入推進(jìn)財政體制、稅收制度和政府預(yù)算制度等改革，完善有關(guān)體制機(jī)制。

　　減稅降費惠及面廣

　　“減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事。”劉昆表示，中國今年的減稅降費規(guī)模是空前的，在世界上、我國財政史上，以前都沒有這么大規(guī)模。應(yīng)該說，政策惠及面非常廣，幾乎所有納稅人都能夠在今年的減稅降費過程中得到實惠。

　　下一步減稅降費會不會加大規(guī)模?劉昆表示，減稅降費是一個動態(tài)調(diào)整和完善的過程，將對政策的實施效果進(jìn)行評估，并根據(jù)評估的結(jié)果調(diào)整有關(guān)政策措施，推動減稅降費政策發(fā)揮更好的效益。

　　劉昆表示，今年實施更大規(guī)模的減稅降費，減輕實體負(fù)擔(dān)，又要保持較高的財政支出強(qiáng)度，支持國家的重大戰(zhàn)略、重點改革和重要政策措施落地。財政收支平衡壓力確實比較大。從今年預(yù)算收支情況來看，支出一直保持比較高的速度，但是在收入方面出現(xiàn)了一些新情況。從整個監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，中央收入預(yù)算目標(biāo)增長5.1%，到目前的情況來看是3.5%，后面幾個月還會有一些收入入庫，所以中央財政預(yù)算能夠完成今年預(yù)算報告中的目標(biāo)。

　　全面推開國資劃轉(zhuǎn)社保

　　對于養(yǎng)老金發(fā)放問題，劉昆表示，目前我國的養(yǎng)老保險基金運行總體平穩(wěn)，養(yǎng)老金的發(fā)放是有保證的。截至去年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入是3.8萬億元，支出是3.2萬億元，當(dāng)年收支結(jié)余接近6000億元，累計結(jié)余已經(jīng)達(dá)到了4.8萬億元。今年前7個月，基金收入是2.2萬億元，支出2萬億元左右，當(dāng)前收支結(jié)余是2000多億元，累計結(jié)余是5萬億元左右。從這些數(shù)據(jù)可以看出，養(yǎng)老金發(fā)放是有保證的。

　　對于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保資金問題，劉昆表示，2017年11月份，國務(wù)院印發(fā)了劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保資金實施方案，決定劃轉(zhuǎn)中央和地方、國有和國有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)10%的資本充斥社?；?。實施方案下達(dá)以后，財政部會同有關(guān)部門，按照“試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，積極推進(jìn)劃轉(zhuǎn)工作。

　　“目前，中央層面已經(jīng)陸續(xù)對53家中央企業(yè)和14家中央金融機(jī)構(gòu)實施了劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)的規(guī)模是8600億元。”劉昆表示，地方層面也相繼開展了前期準(zhǔn)備工作，今年7月份，國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)決定，全國要全面推開國有資本充實社保基金工作。財政部將積極采取措施，推動全國劃轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行。