財政政策、貨幣政策作為宏觀調(diào)控的主要工具，歷來備受關(guān)注。對于明年的宏觀政策，中央經(jīng)濟工作會議明確，“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。在財政政策方面，會議要求積極的財政政策要大力提質(zhì)增效。明年的財政政策在保持“積極”取向和定位的同時，將更加從“提質(zhì)增效”發(fā)力。

　　我國自2009年以來持續(xù)實施積極的財政政策，特別是加大減稅降費、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)力度。當前，實體經(jīng)濟面臨的困難依然較多，經(jīng)濟下行壓力比較大，實施積極的財政政策有利于應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，促進做好“六穩(wěn)”，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

　　值得注意的是，盡管11年來每年都實施積極的財政政策，但政策工具、力度以及重點等，均根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展需要有所調(diào)整。近年來，積極的財政政策從以總量調(diào)控為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，并且更加注重發(fā)揮減稅降費作用。2019年，我國加大減稅降費力度和支出力度，著力提高財政支出績效。此次中央經(jīng)濟工作會議明確“積極的財政政策要大力提質(zhì)增效”，并從多方面對明年的財政政策、財稅工作作出部署，為明年實施積極的財政政策確定了方向和路徑。

　　從宏觀上看，“大力提質(zhì)增效”將是明年積極財政政策的主要著力點。積極的財政政策大力提質(zhì)增效是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，必須更加注重提高財政資源配置效率和使用效益，更加注重結(jié)果導向、強調(diào)成本效益。2018年9月份，中央專門發(fā)文部署全面實施預(yù)算績效管理，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。目前，這項改革在各地各部門有序?qū)嵤愿罅Χ认蚯巴七M，力爭早日實現(xiàn)“基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系”目標。

　　“大力提質(zhì)增效”也是應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)的需要。減稅降費在為企業(yè)有效減負的同時，也帶來了財政減收，一些地區(qū)收支平衡壓力較大。從最新公布的前11個月財政收支情況看，財政收入增速下降明顯。在大力壓減一般性支出、各級政府帶頭過緊日子、盤活國有資源資產(chǎn)的同時，提高資金使用效益是應(yīng)對財政減收的重要途徑，需要更加注重優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把錢用在“刀刃”上，特別是著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障和改善民生。

　　在著力“提質(zhì)增效”的同時，積極的財政政策將保持力度，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。今年以來，實施更大規(guī)模減稅降費取得了突出成效，全年減負規(guī)模預(yù)計超過2萬億元。增值稅改革、個稅改革等措施，力度之大前所未有，受到企業(yè)、個人和市場的充分肯定。這些政策并非暫時性的措施，而是著眼長遠的制度性安排，影響十分深遠。

　　中央經(jīng)濟工作會議還提出，“要鞏固和拓展減稅降費成效”。明年首要的應(yīng)該是繼續(xù)落實落細已出臺的減稅降費政策，進一步發(fā)揮改革紅利。比如，在增值稅改革方面，今年通過降低稅率、建立制度性留抵退稅等大幅減輕實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的負擔。這些改革措施被吸收進增值稅法征求意見稿，有望以法律形式確定下來。

　　地方債特別是專項債，是近年來穩(wěn)投資、補短板的重要抓手。明年將更加重視發(fā)揮專項債作用，加快發(fā)行使用進度，以有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和地方財政減收壓力。同時，“提質(zhì)增效”要求發(fā)行地方債必須重視防范風險，而且要規(guī)范、有效運用資金，特別是要引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域。

　　宏觀政策需要協(xié)同發(fā)力。財政政策、貨幣政策將同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策更加緊密配合，把握力度、精準施策，推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。