馬上就到2020年了,新的一年,你是否已經有了新目標?
對成都而言,接下來的目標已經相當清晰——12月26日至27日,中國共產黨成都市第十三屆委員會第六次全體會議暨市委經濟工作會議舉行,審議通過《中共成都市委關于貫徹落實黨的十九屆四中全會精神建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系的決定》(以下簡稱《決定》)。
在這份萬字的文件里,可以發(fā)現(xiàn)成都在各個方向設立的“小目標”,比如如何發(fā)揮重大項目的勢能,全面提升城市引領力輻射力帶動力等等。
這些目標有什么意義,將如何實現(xiàn)?昨日,記者采訪成都市發(fā)改委,解讀《決定》背后的高質量發(fā)展邏輯和城市未來圖景。
關鍵詞 區(qū)域
做強成渝相向發(fā)展支撐
2019年,成都的重點工作還離不開一個關鍵詞——“一干多支,五區(qū)協(xié)同”。
《決定》特別強調,協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求,成都必須強化區(qū)域發(fā)展極核支撐,深化區(qū)域協(xié)同城鄉(xiāng)融合,優(yōu)化城市空間布局、重塑產業(yè)經濟地理,促進各類要素合理流動和高效集聚,提高城市承載能力。這也是成都市發(fā)展和改革的重點工作內容——增強區(qū)域合作效能提升經濟承載和輻射帶動能力。
市發(fā)改委表示,接下來成都將高質量推進東部新區(qū)建設,做強成渝相向發(fā)展重要支撐,以綠色低碳可持續(xù)發(fā)展為主題,建設面向未來面向世界的現(xiàn)代化新城。推進主體功能區(qū)差異化發(fā)展,做強成都“主干”。
比如,在推動“東進”的同時,“南拓”積極打造經濟新的增長極,建設內陸經濟開放高地,以“雙核四帶”為引領聯(lián)動建設高質量發(fā)展示范區(qū);“西控”以綠色協(xié)調發(fā)展為主題,創(chuàng)新生態(tài)價值轉化新模式,推動農商文旅體融合發(fā)展,建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū);“北改”以開放為主題,加快創(chuàng)建城市有機更新示范區(qū),建設成都國際鐵路港經濟開發(fā)區(qū),建設開放型經濟融合發(fā)展的大港區(qū)和服務“一帶一路”的裝備制造基地;“中優(yōu)”以共享為主題,提升城市宜居宜業(yè)品質,加快建設國際消費中心城市核心區(qū)。
關鍵詞 產業(yè)
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
《決定》還特別提到,成都要堅持產業(yè)生態(tài)圈理念,以產業(yè)功能區(qū)為載體,重塑產業(yè)經濟地理。
市發(fā)改委解釋,創(chuàng)新經濟工作組織方式,是協(xié)同產業(yè)功能與城市功能,提升城市承載能力的必然要求。成都市管理服務人口超過2100萬人,城市規(guī)模不斷擴張,面臨資源要素約束和環(huán)境容量趨緊的雙重壓力,原有的經濟工作組織方式難以容納、孕育新的經濟活力,勢必倒逼城市空間結構、生產方式、組織形態(tài)和運行機制產生深刻變革。產業(yè)功能區(qū)建設從小尺度上推進產城融合、推進生產生活生態(tài)融合,從大尺度上優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局,重塑產業(yè)經濟地理,是通過城市規(guī)模效應提升資源利用效率,增強中心城市經濟和人口承載能力的重要路徑。
針對成都產業(yè)發(fā)展情況,市發(fā)改委還提到,要建設高品質產業(yè)空間,堅持“專業(yè)機構、資源平臺、價值再造、三生融合”為定位,服務產業(yè)功能區(qū)提質,以專業(yè)化為根本,以融合化為路徑,以市場化為導向,打造高品質產業(yè)空間,加強國有平臺公司、專業(yè)運營機構、行業(yè)領軍企業(yè)合作,打造1000萬平方米高品質產業(yè)空間。
另一方面,成都也要全面制定產業(yè)功能區(qū)職責任務清單、賦權清單“兩張清單”,促進產業(yè)功能區(qū)市場化運行和專業(yè)化服務。
關鍵詞 項目
實施1000個重點項目
《決定》提到,成都將建立新發(fā)展理念貫穿重點工作、重大項目、重要環(huán)節(jié)的檢視制度,完善“三重”工作落實新發(fā)展理念督查問效機制。
的確,在過去一年里,幾乎每個月,你都能看到城市推動“三重”工作的新進展。
在市發(fā)改委相關負責人看來,創(chuàng)新經濟工作組織方式,是更好處理政府與市場的關系,推動高質量發(fā)展的必然要求,“不同的經濟發(fā)展階段和產業(yè)類別需要不同的經濟工作組織方式,適應高質量發(fā)展要求,將集中力量辦大事與鼓勵分布式創(chuàng)新結合起來,打造有利于新產業(yè)培育的生態(tài)環(huán)境,降低個人和企業(yè)創(chuàng)新門檻。”
接下來,成都將堅持以項目為中心組織經濟工作,不斷擴大有效投資,確保全年完成固定資產投資增長8%以上。具體而言,將準確把握國家在先進制造業(yè)、民生建設、基礎設施等領域的投資動向,加快策劃一批補短板、強功能項目,爭取列入國家“十四五”規(guī)劃和重大項目庫,實施1000個重點項目,重點引進一批百億級重大項目。
比如,加快推動四向鐵路大通道等179個重大基礎設施補短板項目,持續(xù)推動陸肖站、梓潼宮站等14個TOD綜合開發(fā)示范項目建設。
又比如,加快實施一批引領性、支撐性重大產業(yè)化項目,積極推動紫光成都存儲器制造基地、京東方健康產業(yè)園、新希望全球控股總部等614個重大產業(yè)化項目。
同時,進一步優(yōu)化服務夯實投資底盤,深化企業(yè)全生命周期服務各項制度改革,進一步釋放體制機制創(chuàng)新紅利。狠抓投資環(huán)境激發(fā)投資活力,解決“不愿投”的問題;狠抓全鏈條管理服務提高投資針對性和精準性,解決“投什么”的問題;統(tǒng)籌抓好要素保障提升投資有效性,解決“怎么投”的問題。
“確保在提升城市投資吸引力、投資質量和精度上取得新突破。”上述相關負責人說,接下來,成都將按照“資金和要素跟著項目走”原則,落實支持保障重點項目的20條政策措施,用好地方專項債券額度提前下達的機遇,帶動社會資本更多投向補短板、惠民生領域。
關鍵詞 開放
將推進西(寧)成(都)鐵路盡快開工
開放是城市高質量發(fā)展的必由之路?!稕Q定》提到,對成都而言,必須主動服務、全面融入“一帶一路”建設,堅持“四向拓展、全域開放”,建設開放型經濟新體制,構建立體全面開放新格局。
市發(fā)改委表示,下一步成都要以國際門戶樞紐建設,提升開放型經濟水平。
比如,高水平建設國際門戶樞紐,推動互聯(lián)互通、聚勢賦能。持續(xù)建設大通道。推動隆昌-黃桶-百色鐵路建設納入西部陸海新通道近期建設內容,爭取沿江高鐵2020年全線開工,推進西(寧)成(都)鐵路盡快開工,抓緊完成川藏鐵路前期工作,確保天府國際機場建設全面竣工,結合東部新城建設打造成渝城市群綜合交通樞紐,力爭將成渝中線高鐵納入新時代鐵路中長期規(guī)劃及十四五鐵路規(guī)劃。持續(xù)優(yōu)化大平臺。
此外,成都也要發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點功能,全面啟動國際多式聯(lián)運綜合試驗區(qū)建設,加快推進國別合作園區(qū)和中歐合作試點城市建設,推動中國-歐洲中心上升為國家級對歐合作平臺。持續(xù)發(fā)展大經貿。積極培育成都國際鐵路港經濟開發(fā)區(qū),以共建西部陸海新通道、川桂產業(yè)合作示范園等抓手,拓展與廣西、貴州、云南等省沿線重要節(jié)點城市合作。確保深度融入“一帶一路”建設取得突破性進展。
成都商報-紅星新聞記者 葉燕 鄒悅