自然資源部辦公廳關(guān)于落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》 進一步防范拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款有關(guān)事項的通知

自然資辦函〔2020〕1777號

部屬各單位，部機關(guān)各司局：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作(以下簡稱“清欠工作”)的決策部署，落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》(國務(wù)院令第728號，以下簡稱《支付條例》)和部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于舉一反三、嚴防新增、建立長效機制的批示要求，現(xiàn)就落實《支付條例》，進一步防范拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款有關(guān)事項通知如下：

一、提高思想認識，落實付款責(zé)任

清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作是黨中央、國務(wù)院為幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難作出的一項重大決策部署，特別是疫情當前，抓好清欠工作是落實黨中央扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)的重要舉措，有利于優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、穩(wěn)定民營企業(yè)特別是中小企業(yè)信心?！吨Ц稐l例》是我國首次針對拖欠中小企業(yè)款項問題制定的專門法規(guī)，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立長效機制、依法預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)款項問題的重要法制保障，對于維護中小企業(yè)合法權(quán)益、優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展、促進中小企業(yè)健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實和長遠意義。前期在有關(guān)方面共同努力下，我部清欠工作進展總體順利，截至6月30日，部清欠臺賬中180筆欠款已全部清償?shù)轿?。各單位要繼續(xù)高度重視清欠工作，提高思想認識，認真組織學(xué)習(xí)《支付條例》，嚴格執(zhí)行《支付條例》各項規(guī)定和要求，主要負責(zé)同志要親自抓，明確部門責(zé)任，加強部門間配合，建立問責(zé)機制，確保不再出現(xiàn)新增欠款。

二、嚴格遵守條例，及時支付款項

各單位及所屬企業(yè)要保障民營企業(yè)中小企業(yè)款項及時支付，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境。各單位不得以主要負責(zé)同志變更、履行內(nèi)部付款流程，或者合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。各單位應(yīng)于每年3月5日前將上一年逾期尚未支付中小企業(yè)的合同數(shù)量、金額等信息通過單位網(wǎng)站、報刊等便于公眾知曉的方式公開，同時報部。

三、加強預(yù)算管理，落實資金渠道

各單位從民營企業(yè)中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購，無確定資金渠道的項目不得招標和采購。合同訂立前必須明確項目資金來源，無確定預(yù)算的項目不得對外訂立合同。部屬單位投資項目所需資金應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。除依法設(shè)立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，工程建設(shè)中不得收取其他保證金。保證金的收取比例應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。

四、規(guī)范合同管理，保障合法權(quán)益

各單位應(yīng)指定專門部門負責(zé)合同集中管理，建立合同管理臺賬，詳細登記合同的訂立、履行和變更情況，按月對合同支付條件進行統(tǒng)計、分類和梳理，督促合同訂立部門及時結(jié)算支付到期款項，并將相關(guān)情況報告單位分管領(lǐng)導(dǎo)，直至合同執(zhí)行完畢。合同訂立要依法嚴謹設(shè)計合同條款，不得要求民營企業(yè)中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，防止霸王條款、打白條行為。對于影響重大、涉及較高專業(yè)技術(shù)或法律關(guān)系復(fù)雜的合同，應(yīng)當組織法律、技術(shù)、財會等工作人員參與合同審核把關(guān)，必要時可聘請外部專家參與相關(guān)工作。合同履行過程中，因?qū)Ψ交騿挝蛔陨碓驅(qū)е驴赡軣o法按時履行的，合同訂立部門應(yīng)當及時采取應(yīng)對措施，商合同相關(guān)方達成諒解或延期，并及時簽訂補充協(xié)議。

五、及時辦理結(jié)算，嚴禁拖欠款項

各單位從民營企業(yè)中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項，合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日;雙方約定以貨物、工程、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗或者驗收合格作為支付條件的，付款期限應(yīng)當自檢驗或者驗收合格之日起算。合同雙方應(yīng)在合同中約定明確、合理的檢驗或者驗收期限，如遇拖延檢驗或者驗收的，付款期限自雙方約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算。

各單位合同集中管理部門應(yīng)將與單位經(jīng)濟活動相關(guān)的合同提交財務(wù)部門作為賬務(wù)處理的依據(jù)。財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)合同履行情況及時辦理款項結(jié)算和進行賬務(wù)處理。未按照合同條款履約的，財務(wù)部門應(yīng)當在付款之前向單位有關(guān)負責(zé)同志報告。各單位應(yīng)加強往來款項的管理，特別關(guān)注民營企業(yè)中小企業(yè)的三角債問題，及時進行清理，確保及時支付中小企業(yè)款項。

各單位要把《支付條例》落實和清欠工作作為重要政治任務(wù)，抓實抓好，從源頭建立預(yù)防和解決拖欠問題的長效機制，堅決防止產(chǎn)生拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)款項問題。部已將落實《支付條例》和清欠工作納入內(nèi)部審計、財務(wù)檢查重點事項，對于發(fā)生新增欠款的單位，將在公務(wù)消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施，如發(fā)現(xiàn)嚴重問題，將嚴肅追究相關(guān)責(zé)任。

　　自然資源部辦公廳

　　2020年9月29日