2020年，受新冠肺炎疫情沖擊，我國就業(yè)市場受到嚴峻考驗。人社部部長張紀南在此前介紹，我國2020年2月份的調查失業(yè)率達到了6.2%，是歷史最高值。
面對紛繁復雜的形勢，今年的政府工作報告仍然提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上、城鎮(zhèn)調查失業(yè)率6%左右的就業(yè)目標。我國通過實施階段性大規(guī)模減稅降費等措施，2020年為市場主體減負超過2.6萬億元，幫助受沖擊最直接且量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶渡過難關，也為穩(wěn)就業(yè)、保民生創(chuàng)造了前置條件。
2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，年末全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率降到5.2%，超額完成了預期目標，為今年的經(jīng)濟增長奠定了良好基礎。
李克強在記者會上指出，2021年我國面臨的就業(yè)壓力仍然很大：“城鎮(zhèn)新增勞動力約1400萬人，其中高校畢業(yè)生909萬人，創(chuàng)歷史新高，還要保障退役軍人就業(yè)，還要為兩億七八千萬農民工提供打工的機會。”
3月11日，國務院總理李克強在北京人民大會堂出席記者會并回答中外記者提問。新華社記者 翟健嵐 攝
李克強表示，就業(yè)還將是今年“六穩(wěn)”、“六保”戰(zhàn)略部署的首要任務，今年中國確定的新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標是1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率將控制在5.5%左右，“繼續(xù)通過保市場主體來保就業(yè)，一方面推動穩(wěn)崗、增崗，另一方面拓展就業(yè)渠道。”
李克強著重提到對于靈活就業(yè)人員的保障問題，他強調：“我們應該給他社保補貼，特別是要用機制性的辦法來解決可能出現(xiàn)的職業(yè)傷害問題，給他們提供基本的權益保障。這也有利于靈活就業(yè)市場更加健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展。”
2020年超額完成就業(yè)目標
新冠肺炎疫情對于我國2020年的就業(yè)形勢造成了嚴重沖擊。人社部部長張紀南在今年2月26日進行的國新辦發(fā)布會上介紹：“新增就業(yè)人數(shù)大幅下滑，調查失業(yè)率也急劇攀升。去年2月份的調查失業(yè)率達到了6.2%，是歷史最高值。”
面臨種種不確定性因素，國家實施了減負穩(wěn)崗擴就業(yè)組合拳，為市場主體減壓，尤其幫助中小企業(yè)渡過難關。2020年2月份，人社部等三部門聯(lián)合下發(fā)了《關于階段性減免企業(yè)社會保險費的通知》，全年累計減免三項社保單位繳費1.7萬億元。
政府工作報告中談到，去年通過創(chuàng)新宏觀政策實施方式，對新增2萬億元中央財政資金建立直達機制，省級財政加大資金下沉力度，共同為市縣基層落實惠企利民政策及時補充財力。支持銀行定向增加貸款并降低利率水平，對中小微企業(yè)貸款延期還本付息，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長50%以上，金融系統(tǒng)向實體經(jīng)濟讓利1.5萬億元。對大企業(yè)復工復產(chǎn)加強“點對點”服務。
以上舉措累計為市場主體減負超過2.6萬億元，并通過有力的疫情防控措施，我國率先實現(xiàn)復工復產(chǎn)，全年國內生產(chǎn)總值增長2.3%。
保市場主體也是為了穩(wěn)就業(yè)保民生，2020年末，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率降到5.2%，超額完成了原定“城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率6%左右”的目標。
中國國際貿易促進委員會研究院副院長趙萍在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示：“正是由于保就業(yè)工作取得了遠超預期的進展，從而使就業(yè)在推動人均可支配收入的平穩(wěn)增長方面做出了巨大貢獻。人民不僅樹立了消費信心，也夯實了消費能力，有力地推動了去年消費的持續(xù)回升，使商品消費在去年七月份就恢復到了正增長的區(qū)間，目前已經(jīng)邁入了常態(tài)化增長的軌道，為2021年的經(jīng)濟增長奠定了良好的基礎。”
保市場主體來保就業(yè)
2021年，我國就業(yè)形勢依然比較復雜。李克強指出：“城鎮(zhèn)新增勞動力約1400萬人，其中高校畢業(yè)生909萬人，創(chuàng)歷史新高，還要保障退役軍人就業(yè)，還要為兩億七八千萬農民工提供打工的機會。”
除就業(yè)總量壓力不減外，張紀南此前曾表示就業(yè)結構性矛盾以及海外疫情等因素也會帶來挑戰(zhàn)：“結構性矛盾仍然突出，就業(yè)難和招工難并存。制造業(yè)、服務業(yè)普工難招、技術工人短缺，技術技能人才的求人倍率超過2，也就是說，一個技術技能人才至少有2個崗位在等著他。此外，疫情的影響復雜多變，國際疫情還在蔓延，‘外防輸入、內防反彈’的壓力也比較大，給今年的就業(yè)增加了不確定性和風險挑戰(zhàn)。”
面臨諸多挑戰(zhàn)，李克強表示：“今年我們在制定宏觀政策的時候，依然堅持就業(yè)優(yōu)先的政策，我們繼續(xù)推動‘六穩(wěn)’，實現(xiàn)‘六保’，還是把就業(yè)放在之首。”
今年我國提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上、城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右的目標，要達成這一目標，李克強指出：“就業(yè)還是要讓市場來唱主角，也就是繼續(xù)通過保市場主體來保就業(yè)。一方面推動穩(wěn)崗、增崗，另一方面拓展就業(yè)渠道。”
針對保市場主體，趙萍認為需要打造良好的營商環(huán)境，促進企業(yè)自身活力的釋放來增強吸納就業(yè)的能力，她具體提出兩點建議：“其一是通過減少審批環(huán)節(jié)、減少審批材料、減少審批時限的‘三減’措施，配合電子證照分離、電子證照全國互通互認、電子證照‘網(wǎng)上辦’‘掌上辦’‘全國辦’的‘三辦’措施，為創(chuàng)辦企業(yè)提供更多便利。同時當前企業(yè)反映比較強烈的就是注銷難問題，應當盡快完善中小微企業(yè)的簡易注銷制度，提升市場主體的活躍度。”
“其二是要加快減稅降費政策落地，為企業(yè)減負。今年政府工作報告中提出要將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制，這是一大關鍵。此外，還希望在增值稅的起征點、及增值稅優(yōu)惠政策的執(zhí)行期限方面，給中小微企業(yè)提供更多的支持，這樣能充分發(fā)揮中小微企業(yè)吸納就業(yè)主力軍的作用。”趙萍說道。
針對穩(wěn)崗、增崗，趙萍指出，要在保住現(xiàn)有就業(yè)存量的基礎上，降低就業(yè)門檻：“比如說對于準入類的職業(yè)考試，可以適當放寬工作年限的限制。此外還需要疏通就業(yè)渠道，建立和完善勞動力市場、人才市場以及零工市場，這樣才能為勞動者和企業(yè)之間搭建起就業(yè)橋梁，有利于促進供需對接，避免結構性失業(yè)。”
趙萍另針對促進高校畢業(yè)生就業(yè)提出兩點建議。一是加強職業(yè)培訓，提升高校畢業(yè)生的職業(yè)技能；二是給高校畢業(yè)生更長的就業(yè)緩沖期，可考慮將應屆畢業(yè)生的身份從一年擴展到兩年，從而使其能有更充裕的時間找到滿意的工作。
國家發(fā)改委在3月5日于第十三屆全國人民代表大會第四次會議上將《關于2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》提請審議，其中指出，在2020年，我國支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新帶動就業(yè)，在家政服務、養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村旅游、家電回收等社會服務領域開展雙創(chuàng)帶動就業(yè)示范行動，推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展。而“促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”也被政府工作報告列入今年的重點工作之中。
保障靈活就業(yè)群體
在3月11日的記者會中，李克強另注意到逐漸壯大的靈活就業(yè)人員，他表示：“現(xiàn)在中國的靈活就業(yè)正在興起，已經(jīng)涉及到兩億多人。有的人一人打幾份工，很辛苦，所以我們應該給他社保補貼，特別是要用機制性的辦法來解決可能出現(xiàn)的職業(yè)傷害問題，給他們提供基本的權益保障。這也有利于靈活就業(yè)市場更加健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展。”
2021年政府工作報告中提到，將支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進職業(yè)傷害保障試點。繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補貼，放開在就業(yè)地參保的戶籍限制。
全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示：“靈活就業(yè)人員的保障問題在平臺經(jīng)濟快速發(fā)展的今天日益突出?？偫硖岬絻蓚€方面，一是社保補貼，這主要是針對靈活就業(yè)人員的收入較低，且社保繳費能力較低的特點而提出的。而第二個方面，也就是建立職業(yè)傷害保障機制則更為重要。”
鄭秉文指出：“我國現(xiàn)行的工傷保險制度還是針對傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)揮作用，因為主要還是雇主繳費。而靈活就業(yè)人員他沒有雇主，確實難以覆蓋。在發(fā)達國家當中，針對靈活就業(yè)人員的工傷保險覆蓋實踐也沒有突出的成效。”
鄭秉文認為，拓展商業(yè)保險的介入或可成為機制創(chuàng)新的突破口：“我個人覺得靈活就業(yè)群體的職業(yè)傷害險應與商業(yè)保險中的意外險結合起來，只要建立了這樣一個險種，就能將政府財政的力量與商業(yè)化的運作結合起來，讓靈活就業(yè)人員享受到門檻較低且價格相對便宜的工傷保障。”
