為貫徹落實國家發(fā)展改革委、中央農(nóng)辦等9部門《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》（發(fā)改振興〔2020〕1675號）精神，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中，充分發(fā)揮以工代賑功能作用，結(jié)合我省實際制定如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重要論述為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實省委省政府工作部署，高質(zhì)量推廣以工代賑方式，充分體現(xiàn)黨和政府為民情懷、彰顯以人民為中心的發(fā)展思想、發(fā)揮基層組織責(zé)任擔(dān)當(dāng)、激發(fā)群眾內(nèi)生動力，注重與易地扶貧搬遷、農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村企業(yè)相結(jié)合，充分利用農(nóng)村土地、產(chǎn)業(yè)、勞動力和政府服務(wù)、企業(yè)平臺等資源，助力農(nóng)村特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和觀光休閑業(yè)發(fā)展壯大。
（二）基本原則
——把握根本，突出重點。緊盯發(fā)揮以工代賑項目“賑”的作用和成效，最大可能提供就業(yè)崗位，動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力積極參與以工代賑項目實施，激發(fā)內(nèi)生動力，拓寬就業(yè)增收渠道，增加農(nóng)村勞動力特別是脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入和受災(zāi)情疫情等影響農(nóng)村群眾的收入，鞏固和拓展脫貧攻堅成果。
——因地制宜、分類實施。立足當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等，合理設(shè)定實施目標(biāo)，分行業(yè)、分領(lǐng)域明確實施范圍，科學(xué)確定重點任務(wù)，不搞“一刀切”，杜絕形象工程、政績工程。
——示范帶動、循序漸進(jìn)。把推廣以工代賑方式作為鞏固和拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新時期易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的重要抓手，將試點示范與全面推行相結(jié)合，積極探索開展資產(chǎn)折股量化分紅新模式，不斷拓展賑濟(jì)方式，由單一發(fā)放勞務(wù)報酬，向資產(chǎn)折股量化分紅、技能培訓(xùn)、就業(yè)、設(shè)立公益崗位等賑濟(jì)方式轉(zhuǎn)化，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗做法，逐步在更大范圍內(nèi)推廣實行。
——整合資源，大力推廣。圍繞促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收目標(biāo)，優(yōu)化政策扶持，多渠道整合資金，強(qiáng)化推廣以工代賑方式與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新時期易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等專項規(guī)劃、政策措施的對接，積極探索創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（三）工作目標(biāo)
補上“三農(nóng)”領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板、夯實農(nóng)村生產(chǎn)能力建設(shè)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)設(shè)施提檔升級，圍繞實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜，擴(kuò)大以工代賑建設(shè)領(lǐng)域及受益對象，在農(nóng)村生產(chǎn)生活和交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，廣泛集聚資源培訓(xùn)農(nóng)村勞動力，提升農(nóng)村勞動力技能水平，促進(jìn)更大范圍、更廣領(lǐng)域的農(nóng)村勞動力持續(xù)增收，推動更多農(nóng)村群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)、共享發(fā)展成果。
二、建設(shè)領(lǐng)域和實施范圍
各地要深刻把握以工代賑性質(zhì)特征，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，選擇一批投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極推廣以工代賑方式。
（一）農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。包括農(nóng)村人居環(huán)境整治特別是農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)、糞污無害化處理后暫存池、小型糞污二次發(fā)酵池、農(nóng)村戶用沼氣池等農(nóng)戶廁所糞污集中處置建設(shè)，畜禽糞污資源化利用、面源污染治理、病死畜禽集中無害化處理收集暫存點建設(shè)、村容村貌提升和運行維護(hù)設(shè)施建設(shè)，廢棄村莊和危房拆除、生活環(huán)境治理，災(zāi)毀水毀農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，農(nóng)田、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或生產(chǎn)基地配套機(jī)耕道、生產(chǎn)便道、溝渠管網(wǎng)等附屬設(shè)施建設(shè)，以及易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、片區(qū)綜合開發(fā)等。
（二）農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。包括行政村村內(nèi)主干道、通自然村組公路、巷道、入戶路等路基整理、路面硬化、道路管養(yǎng)、亮化及必要防護(hù)設(shè)施建設(shè)，國有農(nóng)場、林場林區(qū)內(nèi)公路改造，農(nóng)村簡易候車亭，農(nóng)村渡口、漫水路、漫水橋等小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施。包括小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、災(zāi)后恢復(fù)重建和維修養(yǎng)護(hù)，小型水庫、堤防維修養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村河湖管理、巡護(hù)和保潔，小流域綜合治理，坡耕地水土流失治理，農(nóng)村飲水工程建設(shè)、改造和維修養(yǎng)護(hù)，大中型灌區(qū)水利設(shè)施的改造和維修養(yǎng)護(hù)等。
（四）文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施。包括鄉(xiāng)村文化旅游和休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)景點與通鄉(xiāng)、通村主干道連接道路路基建設(shè)，景區(qū)景點內(nèi)旅游道路及步游道、公共衛(wèi)生設(shè)施、游客服務(wù)設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、綠化工程等配套和附屬工程建設(shè)等。
（五）林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施。包括在營造林、森林保護(hù)、草原保護(hù)與修復(fù)、荒漠化治理等生態(tài)保護(hù)修復(fù)及油茶、儲備林基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等領(lǐng)域中生產(chǎn)作用道路、貯存設(shè)施、灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，重點林區(qū)和自然保護(hù)地的水、電、路、通信、管護(hù)及森林防火等基礎(chǔ)設(shè)施，及其管護(hù)用房等配套和附屬工程建設(shè)與維護(hù)，因災(zāi)損毀營造林附屬配套工程復(fù)建等。
三、實施方式
對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（2017修正）》和國家發(fā)展改革委等3部門《關(guān)于村莊建設(shè)項目施行簡易審批的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1337號）、四川省發(fā)展改革委等10部門《關(guān)于村莊建設(shè)項目施行簡易審批的指導(dǎo)意見》（川發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2021〕43號）等政策要求，可以不進(jìn)行招標(biāo)。同時，各地要通過科學(xué)決策、務(wù)實管理、有效監(jiān)督，確保項目質(zhì)量安全和資金使用安全。
四、重點工作
（一）積極做好項目謀劃。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧開發(fā)等部門在開展相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃、相關(guān)規(guī)劃和年度投資計劃編制等工作時，要積極推廣以工代賑方式，形成采取以工代賑方式實施的年度項目清單，逐級報省、市（州）行業(yè)主管部門備案。各相關(guān)行業(yè)主管部門要切實加強(qiáng)對實施主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在開展項目前期工作時，指導(dǎo)項目實施主體認(rèn)真編制項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨??？尚行匝芯繄蟾婊驅(qū)嵤┓桨笐?yīng)參照行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定，在相應(yīng)位置明確項目采用以工代賑方式，并對用工計劃中使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力比例和勞務(wù)報酬發(fā)放比例等內(nèi)容進(jìn)行論證和說明，明確勞務(wù)報酬發(fā)放金額和標(biāo)準(zhǔn)。各級發(fā)展改革（以工代賑）部門要加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通銜接，強(qiáng)化規(guī)劃銜接和項目對接，定期收集匯總采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，并形成相應(yīng)清單。
（二）抓好勞動力儲備及培訓(xùn)。各地要統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，結(jié)合農(nóng)村勞動力就業(yè)意愿和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用工需求，有針對性地開展技能培訓(xùn)，解決好農(nóng)村勞動力因技能不足而難以參與工程建設(shè)的問題。對有意愿參與以工代賑項目建設(shè)的勞動力進(jìn)行登記造冊，根據(jù)勞動力特點分類管理，建立健全本地勞動力信息庫?？赏ㄟ^建立農(nóng)民工程隊、勞務(wù)輸出合作社、致富帶頭人帶動低收入群體組合等，組建一批具備相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)施工隊、勞務(wù)合作社等勞務(wù)組織，不斷規(guī)范提高本地勞務(wù)隊伍水平。要委托項目實施單位采取“培訓(xùn)+上崗”等方式，有針對性地開展實訓(xùn)和以工代訓(xùn)，幫助參與務(wù)工的群眾掌握實際操作技能。要支持項目受益主體根據(jù)項目建成后用工需求，對參與工程建設(shè)的農(nóng)村勞動力開展短期技能培訓(xùn)，并優(yōu)先吸納就業(yè)，延伸擴(kuò)大就業(yè)容量。
（三）廣泛動員農(nóng)村勞動力參與工程建設(shè)。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，有關(guān)行業(yè)主管部門要鼓勵引導(dǎo)項目實施單位按照就地就近的原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入和受災(zāi)情疫情等影響農(nóng)村群眾參與工程建設(shè)，在確保工程質(zhì)量和項目進(jìn)度的前提下，盡量動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力參與，最大可能提供更多就業(yè)崗位。要組織項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會與項目實施單位建立勞務(wù)信息溝通機(jī)制，根據(jù)項目實施單位用工需求，做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力的動員組織工作，為項目實施提供勞務(wù)保障。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力組建施工隊伍進(jìn)行建設(shè)。每年汛期過后，受暴雨洪澇等災(zāi)害影響較重地區(qū)，應(yīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是水毀工程修復(fù)中采取以工代賑方式實施一批項目，幫助受災(zāi)群眾穩(wěn)就業(yè)、促增收、渡難關(guān)，防止因災(zāi)致貧返貧。
（四）及時足額發(fā)放以工代賑勞務(wù)報酬。各地在批復(fù)采取以工代賑方式實施的工程項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨傅葧r，應(yīng)重點關(guān)注勞務(wù)報酬發(fā)放計劃、勞務(wù)報酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等；在分解下達(dá)投資計劃時，將勞務(wù)報酬發(fā)放情況作為資金分配的重要因素；在項目實施過程中，督促項目主體及時足額向參與務(wù)工的勞動力發(fā)放勞務(wù)報酬。各地發(fā)展改革（以工代賑）部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門，參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工平均收入水平，制定明確項目所在縣參與工程建設(shè)的農(nóng)村勞動力勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)，積極配合相關(guān)行業(yè)主管部門做好項目審批、投資計劃下達(dá)、事中事后監(jiān)管、竣工驗收等工作。
（五）規(guī)范驗收結(jié)算。項目實施完成后，相關(guān)行業(yè)主管部門要按照所屬行業(yè)有關(guān)要求組織項目驗收和結(jié)算，不得因采取以工代賑方式而降低驗收標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算要求，對未達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)和勞務(wù)報酬支付比例的項目，按照要求進(jìn)行返工和整改，否則不予結(jié)算。要督促組織施工方及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬，并實事求是制定項目勞務(wù)報酬發(fā)放情況表（包含但不限于：姓名、身份證號、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工種、工時、報酬標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取金額等），采取銀行代發(fā)形式的，要制定代發(fā)匯總表并附銀行代發(fā)憑證，全力保障參與務(wù)工勞動力的權(quán)益。
（六）抓好檔案資料管理。各級行業(yè)主管部門要按照“誰形成、誰整理”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促指導(dǎo)項目縣（市、區(qū)）嚴(yán)格落實檔案管理責(zé)任。項目實施主體是檔案管理的第一責(zé)任人，應(yīng)按照“一個項目一套檔案”的原則收集整理并妥善保管項目申報、項目實施、竣工驗收、項目移交總結(jié)等各個階段的檔案資料，特別要加強(qiáng)勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬、務(wù)工人員花名冊、項目公開公示情況等檔案資料收集歸檔。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動。建立由各級發(fā)展改革（以工代賑）部門牽頭，黨委農(nóng)辦、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧開發(fā)等相關(guān)行業(yè)部門參與的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，壓實工作責(zé)任，形成工作合力。發(fā)展改革（以工代賑）部門牽頭負(fù)責(zé)推廣以工代賑方式的綜合協(xié)調(diào)工作；黨委農(nóng)辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑政策的宣傳指導(dǎo)；財政部門配合做好采用以工代賑方式建設(shè)項目的資金支持；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)推動各自領(lǐng)域采用以工代賑方式項目的認(rèn)定、項目清單建立及更新，并組織指導(dǎo)項目實施。省級相關(guān)行業(yè)部門定期開展項目調(diào)度工作，每兩月次月25日前向牽頭部門函告項目建設(shè)進(jìn)度、勞務(wù)報酬發(fā)放、吸納農(nóng)村勞動力和組織開展技能培訓(xùn)等工作情況（詳見附件），牽頭部門及時在全省通報推進(jìn)情況。推進(jìn)前期，省級相關(guān)部門每季度召開一次部門聯(lián)席會議，總結(jié)梳理和交流在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式的工作成效、經(jīng)驗做法，研究解決存在問題等。
各級發(fā)展改革（以工代賑）部門要積極會同相關(guān)部門，采取工作會商、實地督導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)研、定期調(diào)度等方式，加強(qiáng)工作和技術(shù)指導(dǎo)，幫助指導(dǎo)縣（市、區(qū)）解決在推廣以工代賑方式中出現(xiàn)的困難和問題。
（二）強(qiáng)化資金投入保障。各地可將符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目按規(guī)定納入地方政府專項債券和抗疫特別國債支持范圍，并鼓勵采用以工代賑方式實施項目建設(shè)。各相關(guān)部門在批復(fù)項目、安排資金時，要優(yōu)先支持以工代賑方式建設(shè)的項目。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)本級以工代賑的投入力度，通過統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金、政策性金融資金，以及企業(yè)、社會組織和個人捐贈幫扶資金等，多渠道加大以工代賑投入力度，擴(kuò)大以工代賑方式建設(shè)規(guī)模。
（三）建立督促激勵機(jī)制。省發(fā)展改革委會同省級相關(guān)部門將采取定期調(diào)度、實地督導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)研等方式對各地推廣以工代賑方式的情況進(jìn)行檢查，并納入省委、省政府省級督查檢查范圍。對積極主動、成效明顯的給予傾斜支持，對不按計劃實施、項目進(jìn)展緩慢的給予通報，并相應(yīng)核減項目、資金、政策等方面的支持。
（四）及時總結(jié)做好宣傳。各地要及時總結(jié)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣以工代賑方式的經(jīng)驗做法，形成典型案例，進(jìn)行宣傳報道。省級相關(guān)行業(yè)部門要總結(jié)提煉本行業(yè)內(nèi)推廣以工代賑方式的好經(jīng)驗、好做法，加大宣傳推介力度，并將推廣情況及時向國家有關(guān)部委報告。省發(fā)展改革委要充分發(fā)揮牽頭作用，會同相關(guān)部門適時召開經(jīng)驗交流會、項目現(xiàn)場會，積極宣傳各地在推廣以工代賑方式中的先進(jìn)經(jīng)驗和工作成效。
四川省發(fā)展和改革委員會 中共四川省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
四川省財政廳 四川省交通運輸廳
四川省水利廳 四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
四川省文化和旅游廳 四川省林業(yè)和草原局
四川省扶貧開發(fā)局
2021年3月8日
