《意見》共九章38條，包括依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、政府立法制度建設(shè)、行政執(zhí)法體制改革等方面的內(nèi)容，同時對行政執(zhí)法、對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、推進政務(wù)公開以及加強法治工作隊伍建設(shè)都提出明確要求。

 

　　建立三級聯(lián)動政務(wù)服務(wù)機制

 

　　在依法全面履行政府職能方面，《意見》明確要求建立三個“清單制度”，即行政權(quán)力清單制度、政府責任清單制度和市場準入負面清單制度，對行 政權(quán)力實現(xiàn)“清單之外無權(quán)利”，進一步明確部門職責邊界。同時，針對市場主體自愿的投資經(jīng)營和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進入的領(lǐng)域，不損害第三 方利益、社會公共利益和國家安全，政府不得限制進入。

 

　　在政務(wù)服務(wù)和公共資源交易體系建設(shè)方面，《意見》要求所有行政審批和公共服務(wù)事項均納入政務(wù)服務(wù)平臺受理辦理，建立省、市、縣三級聯(lián)動服務(wù)機制，全面實現(xiàn)網(wǎng)上審批。

 

　　政府能否做到依法行政，很大程度上取決于政府依法決策機制是否健全。《意見》強調(diào)各級政府部門全面落實重大行政決策法定程序。省政府將制定 《重大行政決策程序規(guī)定》，明確重大行政決策的范圍和標準，把部門論證、公眾參與、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機構(gòu)測評、成本效益分析、風險評估、合法性審 查和集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。同時，要建立行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。省政府制定《重大行政決策責任追究辦法》，明確追責主 體、追責范圍、追責方式，對決策嚴重失誤或依法應(yīng)及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，實行終身責任追究，嚴格追究行政首長、負有責任的其他 領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的法律責任。要加強行政決策案卷管理，實現(xiàn)決策過程全記錄，發(fā)生決策失誤的，按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格倒查決策責任。

 

　　在政府立法制度建設(shè)方面，《意見》明確要求完善地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案審查論證機制，建立第三方評估機制，對部門間爭議較大的重要政府立法事項，由政府法制機構(gòu)委托無利害關(guān)系的第三方開展評估。

 

　　建設(shè)三級信息共享平臺

 

　　在深化行政執(zhí)法體制改革方面，《意見》要求大力推進綜合執(zhí)法，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，試點推行跨部門綜合執(zhí)法。

 

　　在健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制方面，《意見》要求，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制 度。完善案件移送標準，細化案件移送程序，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接省、市、縣三級信息共享平臺建設(shè)，與 行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺實現(xiàn)對接。

 

　　在堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，《意見》要求嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法機關(guān)在作出重大行政許可、行政處罰、行政強 制、行政征收等重大行政執(zhí)法決定之前，應(yīng)當由行政執(zhí)法機關(guān)法制工作機構(gòu)進行審核。審核的重點是執(zhí)法主體是否合法、認定事實是否清楚、證據(jù)是否確實充分、程 序是否完備、適用法律是否準確、處罰幅度或強制措施是否適當。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

 

　　對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督是推進依法行政的重要抓手?！兑庖姟诽岢黾訌娦姓?zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，在縣級以上人民政府探索建立專門行政執(zhí)法監(jiān)督隊 伍，同時完善行政執(zhí)法監(jiān)督方式，堅持日常監(jiān)督與專項監(jiān)督、主動監(jiān)督與受理投訴舉報、事前監(jiān)督與事中事后監(jiān)督相結(jié)合，增強監(jiān)督合力和實效。

 

　　加強法治工作隊伍建設(shè)是《意見》提出的重要內(nèi)容。要求健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，把法律知識考試作為授予行政執(zhí)法資格的前提條件，把法律素養(yǎng)和依法辦事情況作為行政執(zhí)法人員年度考核內(nèi)容和任職晉升的重要依據(jù)。（