編者按：近日，財政部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》，《通知》要求，今后政府部門購買社會服務(wù)時，應(yīng)加強對PPP合 同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過程管理，通過合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利。這是政府和社會 資本長期友好合作的重要基礎(chǔ)，也是PPP項目順利實施的重要保障。

　　中國中小企業(yè)信息網(wǎng)訊 近日，財政部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_，在PPP模式下，政府與社會資本是基于PPP 項目合同的平等法律主體，雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等，應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)。

　　PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本基于合同建立的一種合作關(guān)系。財政部強調(diào)，“按合同辦事”不僅是PPP模式的精神實質(zhì)，也 是依法治國、依法行政的內(nèi)在要求。加強對PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過程管理，通過合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng) 險、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利，是政府和社會資本長期友好合作的重要基礎(chǔ)，也是PPP項目順利實施的重要保障。地方財政部門在推進(jìn)PPP中要高度重視、 充分認(rèn)識合同管理的重要意義，會同行業(yè)主管部門加強PPP合同管理工作。

　　財政部明確，政府作為公共服務(wù)的管理者，在PPP項目中履行行政管理職能的問題，要求各地建立履約管理、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管 架構(gòu)，優(yōu)先保障公共安全和公共利益；PPP項目合同中除應(yīng)規(guī)定社會資本方的績效監(jiān)測和質(zhì)量控制等義務(wù)外，還應(yīng)保證政府方合理的監(jiān)督權(quán)和介入權(quán)，以加強對社 會資本的履約管理。與此同時，政府還應(yīng)依法嚴(yán)格履行行政管理職能，建立健全及時有效的項目信息公開和公眾監(jiān)督機制。

　　“這就要求政府必須切實轉(zhuǎn)變職能，在不同的法律關(guān)系中履行好不同的角色，比如，作為公共產(chǎn)品或服務(wù)的購買者，在PPP項目合同中與社會資本是平 等的民事主體，按照合同行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)；在承擔(dān)PPP項目的規(guī)劃、采購、管理、監(jiān)督等行政管理職能中，則與社會資本構(gòu)成行政法律關(guān)系。”專家表示。

　　有消息稱，財政部將在總結(jié)各地實踐的基礎(chǔ)上，逐步出臺主要行業(yè)領(lǐng)域和主要運作方式的PPP項目合同標(biāo)準(zhǔn)示范文本，以進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容、統(tǒng)一合同共識、縮短合同準(zhǔn)備和談判周期，加快PPP模式推廣應(yīng)用。