編者按：近日，財政部發(fā)布了《關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》，《通知》要求，今后政府部門購買社會服務時，應加強對PPP合 同的起草、談判、履行、變更、解除、轉讓、終止直至失效的全過程管理，通過合同正確表達意愿、合理分配風險、妥善履行義務、有效主張權利。這是政府和社會 資本長期友好合作的重要基礎，也是PPP項目順利實施的重要保障。

　　中國中小企業(yè)信息網訊 近日，財政部發(fā)布了《關于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_，在PPP模式下，政府與社會資本是基于PPP 項目合同的平等法律主體，雙方法律地位平等、權利義務對等，應在充分協商、互利互惠的基礎上訂立合同，并依法平等地主張合同權利、履行合同義務。

　　PPP模式是在基礎設施和公共服務領域政府和社會資本基于合同建立的一種合作關系。財政部強調，“按合同辦事”不僅是PPP模式的精神實質，也 是依法治國、依法行政的內在要求。加強對PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉讓、終止直至失效的全過程管理，通過合同正確表達意愿、合理分配風 險、妥善履行義務、有效主張權利，是政府和社會資本長期友好合作的重要基礎，也是PPP項目順利實施的重要保障。地方財政部門在推進PPP中要高度重視、 充分認識合同管理的重要意義，會同行業(yè)主管部門加強PPP合同管理工作。

　　財政部明確，政府作為公共服務的管理者，在PPP項目中履行行政管理職能的問題，要求各地建立履約管理、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管 架構，優(yōu)先保障公共安全和公共利益；PPP項目合同中除應規(guī)定社會資本方的績效監(jiān)測和質量控制等義務外，還應保證政府方合理的監(jiān)督權和介入權，以加強對社 會資本的履約管理。與此同時，政府還應依法嚴格履行行政管理職能，建立健全及時有效的項目信息公開和公眾監(jiān)督機制。

　　“這就要求政府必須切實轉變職能，在不同的法律關系中履行好不同的角色，比如，作為公共產品或服務的購買者，在PPP項目合同中與社會資本是平 等的民事主體，按照合同行使權利、承擔義務；在承擔PPP項目的規(guī)劃、采購、管理、監(jiān)督等行政管理職能中，則與社會資本構成行政法律關系。”專家表示。

　　有消息稱，財政部將在總結各地實踐的基礎上，逐步出臺主要行業(yè)領域和主要運作方式的PPP項目合同標準示范文本，以進一步規(guī)范合同內容、統(tǒng)一合同共識、縮短合同準備和談判周期，加快PPP模式推廣應用。