加強源頭和結(jié)果管理 劍指“質(zhì)次價高、低價惡性競爭”

 

　　近年來，媒體多次曝光“豪華采購”、“天價采購”、“花人參價買蘿卜”問題，以及“床垮垮”、“黑心棉”、“問題新華詞典”、“殘次課桌椅流入校園”等事件，招致社會對政府采購的質(zhì)疑。

 

　　“從近年來政府采購領域引發(fā)的公眾廣泛關注的案件看，突出問題是質(zhì)次價高和低價惡性競爭。”劉昆說。

 

　　他表示，政府采購監(jiān)管實踐表明，解決這類問題僅靠加強采購程序監(jiān)督是不夠的，還需要強化政府采購的源頭管理和結(jié)果管理，做到采購需求科學合理，履約驗收把關嚴格，減少違規(guī)操作空間，保障采購質(zhì)量。

 

　　劉昆稱，實施條例主要細化、完善了保障公開公平公正、強化政府采購的源頭管理和結(jié)果管理的規(guī)定，并作出了以下三方面規(guī)定：一是明確采購人需求責任。二是規(guī)范采購方式的選擇。三是強化驗收環(huán)節(jié)把關。“床垮垮”、“黑心棉”等事件突出反映了政府采購在驗收環(huán)節(jié)職責不清、把關不嚴的問題，實施條例也都做出了具體相應的規(guī)定。

 

　　建立了采購回避制度 杜絕“暗箱操作”

 

　　長期以來，采購人員與供應商存在親戚、朋友或者同學關系，容易有暗箱操作。

 

　　針對上述情況，劉昆說，由于政府采購涉及多方經(jīng)濟利益，為保證政府采購交易過程和交易結(jié)果的公平和公正，充分保護政府采購當事人的合法權益，《政府采購法》第十二條建立了政府采購回避制度。

 

　　劉昆介紹，實施條例對政府采購回避制度進行了細化，明確政府采購活動中“利害關系”的外延，增強回避制度的可操作性。

 

　　“實施條例在確定‘利害關系’為回避前提條件下，進一步詳細列舉了回避的具體情形，包括參加采購活動前3年內(nèi)與供應商存在勞動關系，參加采購活動前3年內(nèi)擔任供應商的董事、監(jiān)事，參加采購活動前3年內(nèi)是供應商的控股股東或者實際控制人，與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關系等。對于朋友、同學等關系，不是一律必須回避，而是要看是否可能影響政府采購活動公平、公正進行。”此外，針對供應商之間，以及采購人、采購代理機構與供應商之間雖然沒有利害關系，也存在惡意串通的可能，劉昆表示，實施條例列舉了惡意串通的七種表現(xiàn)形式，為認定查處串通行為提供了法律依據(jù)。

 

　　加強采購信息公開 遏制尋租腐敗

 

　　政府采購被稱為“陽光下的交易”。去年修改的預算法也對政府采購公開提出了要求。圍繞政府采購信息公開，劉昆稱，“陽光是最好的防腐劑”。

 

　　劉昆進一步表示，為防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購公開、公平、公正，實施條例按照政府采購全過程信息公開的目標導向，主要作了五項規(guī)定：一是采購信息須公開。政府采購項目信息應當在指定媒體上發(fā)布。采購項目預算金額應當在采購文件中公開。二是采購文件須公開。三是中標、成交結(jié)果須公開。四是采購合同須公開。五是投訴處理結(jié)果須公開。

 

　　當前，一些供應商的報價、合同價款等信息往往被企業(yè)視為商業(yè)機密。對此，劉昆表示，實施條例規(guī)定，采購人應當在政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

 

　　關于合同標的單價及合同價款等，劉昆表示，供應商出于銷售策略等考慮一般不希望公開，有的供應商甚至還會對其銷售價格采取保密措施，供應商往往宣稱這些內(nèi)容是它們的商業(yè)秘密。

 

　　“但是對于政府采購來說，供應商愿意參加政府采購項目競爭，就表示其已經(jīng)同意遵守政府采購的規(guī)則，包括政府采購的信息公開要求。根據(jù)實施條例，主要中標或者成交標的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務要求等內(nèi)容在中標成交結(jié)果公告中已經(jīng)公開。因此，對于政府采購合同而言，上述內(nèi)容不應作為商業(yè)秘密。”劉昆說。