本期話題：如何讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輕裝上陣
案例
“三證合一”登記制改革
首個“嘗鮮者”生意紅火
今年2月15日，遂寧舉林生態(tài)農業(yè)開發(fā)有限公司董事長劉舉林從安居區(qū)工商局拿到了我市首張“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照。這張載有工商注冊號、組織機構代碼、稅務登記證號“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照辦理時間僅僅用了3天。
作為商事登記制度改革的其中一項，“三證合一”登記制度改革率先在我市安居區(qū)開展試點。根據安居區(qū)政府頒布的《遂寧市安居區(qū)“三證合一”登記制度改革工作方案》，“三證合一”實現了工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“一表申請、專窗受理、聯(lián)動審批、統(tǒng)一發(fā)照”。與過去少則半個月的辦理時間相比，“三證合一”登記制度改革讓行政審批時限大大縮短，在減輕企業(yè)負擔的同時，大大激發(fā)了市場活力。
如今的劉舉林早已憑借著這張營業(yè)執(zhí)照與江油一家公司簽訂了面積達1萬畝的農業(yè)產業(yè)園開發(fā)合同，工程建設正在如火如荼的建設當中。高效的登記制度讓劉舉林嘗到了改革的“紅利”。他說：“如果沒有如此高效的審批手續(xù)，公司的業(yè)務可能就會擱淺。很慶幸我遇到了好時機，讓我的創(chuàng)業(yè)之路走得如此順利。”
從降低市場準入門檻的商事登記制度改革，到簡化行政審批手續(xù)的行政審批制度改革，再到法治建設營造出公平的市場環(huán)境……近年來，遂寧著力破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”問題，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新輕裝上陣打造寬松的發(fā)展環(huán)境。
商事登記制度改革 “零首付”為創(chuàng)業(yè)者圓夢
市工商局企業(yè)登記監(jiān)督管理科科長譚蓉：
2014年3月1日，遂寧工商登記制度改革大幕拉起，帶來了“創(chuàng)業(yè)者的春天”。據統(tǒng)計，2014年3月至2015年2月底，全市新設立個體工商戶11846戶，新設立個人獨資企業(yè)402戶，與去年同期相比增長84.4%；新設立私營合伙企業(yè)30戶，與去年同期相比增長76.5%；新設立農民專業(yè)合作社227戶。
我市先后制發(fā)了《遂寧市工商登記制度改革工作方案》和《遂寧市住所（經營場所）登記管理辦法(試行)》《遂寧市工商登記制度改革實施意見》《遂寧市工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作方案》《遂寧市工商登記制度改革“先照后證”試點改革方案》，形成了以改革工作方案為統(tǒng)領、四個配套文件為內容、涉及32個行政審批部門的“1+4+32”制度體系。正是這些文件的出臺保證了改革的成功，也為創(chuàng)業(yè)者帶來了福音。
改革不僅將過去的注冊資本實繳制改為認繳登記制、取消公司注冊資本最低限額，實行“一照多址”“一址多照”。作為四川省“先照后證”四個試點城市之一，遂寧于2014年9月1日率先進行了“先照后證”的改革。包括保安服務公司、成品油批發(fā)、營利性養(yǎng)老機構設立等139項前置審批項目改為后置審批，即市場主體可先辦理營業(yè)執(zhí)照從事一般經營項目及籌備工作，再對這139項需審批的經營項目申請行政許可。創(chuàng)業(yè)“零首付”，創(chuàng)業(yè)“低門檻”成為眾多創(chuàng)業(yè)者口中的熱詞。隨著改革的不斷深入，創(chuàng)業(yè)環(huán)境愈發(fā)寬松，創(chuàng)業(yè)之路愈發(fā)順暢。
與此同時，商事登記制度改革后，登記效率大幅提升。實現了登記排隊時間不超過5分鐘，等候不超過1小時，執(zhí)照最快在1個工作日內發(fā)出，最長不超過3個工作日。審改步伐不斷加快。一些部門將行政審批時限縮減了20%以上，并在市工商局網站獲取抄告信息后，在5個工作日內及時受理和實施許可。
行政審批做“減法” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做“加法”
市政務服務中心主任呂佑平：
圍繞如何減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體負擔，市政務服務中心主要從提升行政審批效率和服務水平以及創(chuàng)新服務模式方面著手。
在提升行政審批效率和服務水平方面，今年，市政務服務中心將進一步優(yōu)化審批服務流程，著力“減少審批時限、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批手續(xù)”，即辦項目達到60%以上，辦理提速達到98%以上，按時辦結率、現場辦結率達到100%，確保行政審批效率繼續(xù)保持全省領先水平。嚴格按照國務院“五個一律”的要求，進一步清理規(guī)范行政審批前置條件和與行政審批相關中介服務，切實提升政務服務水平。建立健全部門會商會審、聯(lián)合踏勘，協(xié)調督促審批部門限時辦結等投資建設項目的“橫向并聯(lián)”審批協(xié)調機制。進一步完善VIP服務機制，對投資建設、設立登記等涉及多個審批部門辦理的事項提供無償代辦服務。進一步擴大省、市、縣三級聯(lián)動審批范圍，增加審批事項，將聯(lián)動審批向縣級深入，形成省市縣三級“審批同步進行，辦件內部流轉，申請人選地取件”的高效、便民聯(lián)動審批機制。大力開展行政審批事項網上審批，對適合在網上進行審批的事項盡快研究網上審批辦法和流程，對辦件量大的涉及群眾多的行政審批事項，創(chuàng)造條件實行網上審批。繼續(xù)強化窗口隊伍建設，努力打造一流的政務服務隊伍，為廣大企業(yè)和辦事群眾提供更加優(yōu)質高效的服務。
在創(chuàng)新服務模式方面，我們將根據市委常委、常務副市長朱兵的指示和《遂寧市“吃拿卡要”專項治理工作方案》精神，積極探索建立中心統(tǒng)一受理、部門分別辦理的行政審批新模式，努力實現我市行政審批和政務服務“受辦分離”。提高了窗口單位辦事效率，也就減輕了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的負擔。
政策法規(guī)“鋪底” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有保障
市法制辦主任溫勉光：
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要想輕松上陣，離不開政策法規(guī)的支持和引路。今年的市政府1號文件（以下簡稱文件）中就明確指出，要落實市場準入負面清單制度，嚴格執(zhí)行國家公布的負面清單，放寬市場準入，凡市場主體基于自愿的投資經營和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進入的領域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，政府不得限制進入。同時進一步深化工商登記制度改革試點工作。
文件還要求各相關部門規(guī)范前置審批事項和中介服務事項。落實國務院“五個一律”，即：對屬于企業(yè)經營自主權的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進行前置審批；對地方性法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，按立法程序提請人大及其常委會修改法規(guī)后一律取消；審批機關能通過征求部門意見解決的，一律不再進行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據外，一律不得設定強制性中介服務和指定中介機構。對確需保留的前置審批及中介服務，制定目錄并向社會公布。企業(yè)需要中介服務的，由企業(yè)自主選擇。創(chuàng)業(yè)者有了主動權，在創(chuàng)業(yè)方面將更加得心應手。
文件還禁止變相設定或者實施行政審批。嚴格執(zhí)行省政府統(tǒng)一公布的市縣行政許可項目清單，及時編制并公布市本級行政許可目錄。嚴格界定非行政許可審批項目范圍，全面清理并逐步取消非行政許可審批項目。落實“五個嚴禁”，即：嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序；嚴禁以備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、指定、配號、換證等形式或者以非行政許可審批名義變相設定行政許可；嚴禁借實施行政審批變相收費或者違法設定收費項目；嚴禁將屬于行政審批的事項轉為中介服務事項，搞變相審批、有償服務；嚴禁以加強事中事后監(jiān)管為名，變相恢復、上收已取消和下放的行政審批項目。少了審批項目，創(chuàng)業(yè)者就能更快走上軌道。
納稅服務更便捷 小微企業(yè)享辦稅“春風”
市國稅局黨組成員、副局長何國川：
目前，稅務系統(tǒng)正在進一步深入開展便民辦稅“春風行動”，為方便納稅人便捷辦稅，市國稅局梳理整合了導稅服務、預約服務等9大類服務，方便納稅人特別是新辦企業(yè)輕松辦稅。在辦稅服務廳前置集中了90%以上的常見涉稅審核、審批事項，我市與全國同步實施了《全國稅務機關納稅服務規(guī)范》2.0版，稅務登記、稅務認定、發(fā)票辦理、申報納稅、優(yōu)惠辦理、證明辦理等9大類72項212個涉稅事項實現了納稅服務標準全國統(tǒng)一，報送資料、辦稅環(huán)節(jié)、辦稅次數、辦稅時間等平均減少30%以上，納稅人可享受到更加規(guī)范、優(yōu)質、便捷的納稅服務。
根據相關稅收政策，凡招用登記失業(yè)一年以上人員，均可享受稅收優(yōu)惠。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個體經營的，在3年內按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅，限額標準最高可上浮20%；自主就業(yè)的退役士兵從事個體經營及企業(yè)當年新招用自主就業(yè)退役士兵的，可享受稅收優(yōu)惠；企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據實扣除的基礎上，按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。
對月銷售額不超過3萬元的小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人暫免征收增值稅、營業(yè)稅。今年還將再次提高小微企業(yè)所得稅減半征收標準，從2015年至2017年，將小微企業(yè)所得稅減半征收的年應納稅所得額從10萬元提高至20萬元。
在創(chuàng)業(yè)投資方面，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。這些政策的實施都將讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加具有發(fā)展活力。
案例
“三證合一”登記制改革
首個“嘗鮮者”生意紅火
今年2月15日，遂寧舉林生態(tài)農業(yè)開發(fā)有限公司董事長劉舉林從安居區(qū)工商局拿到了我市首張“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照。這張載有工商注冊號、組織機構代碼、稅務登記證號“三證合一”的營業(yè)執(zhí)照辦理時間僅僅用了3天。
作為商事登記制度改革的其中一項，“三證合一”登記制度改革率先在我市安居區(qū)開展試點。根據安居區(qū)政府頒布的《遂寧市安居區(qū)“三證合一”登記制度改革工作方案》，“三證合一”實現了工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“一表申請、專窗受理、聯(lián)動審批、統(tǒng)一發(fā)照”。與過去少則半個月的辦理時間相比，“三證合一”登記制度改革讓行政審批時限大大縮短，在減輕企業(yè)負擔的同時，大大激發(fā)了市場活力。
如今的劉舉林早已憑借著這張營業(yè)執(zhí)照與江油一家公司簽訂了面積達1萬畝的農業(yè)產業(yè)園開發(fā)合同，工程建設正在如火如荼的建設當中。高效的登記制度讓劉舉林嘗到了改革的“紅利”。他說：“如果沒有如此高效的審批手續(xù)，公司的業(yè)務可能就會擱淺。很慶幸我遇到了好時機，讓我的創(chuàng)業(yè)之路走得如此順利。”
從降低市場準入門檻的商事登記制度改革，到簡化行政審批手續(xù)的行政審批制度改革，再到法治建設營造出公平的市場環(huán)境……近年來，遂寧著力破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”問題，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新輕裝上陣打造寬松的發(fā)展環(huán)境。
商事登記制度改革 “零首付”為創(chuàng)業(yè)者圓夢
市工商局企業(yè)登記監(jiān)督管理科科長譚蓉：
2014年3月1日，遂寧工商登記制度改革大幕拉起，帶來了“創(chuàng)業(yè)者的春天”。據統(tǒng)計，2014年3月至2015年2月底，全市新設立個體工商戶11846戶，新設立個人獨資企業(yè)402戶，與去年同期相比增長84.4%；新設立私營合伙企業(yè)30戶，與去年同期相比增長76.5%；新設立農民專業(yè)合作社227戶。
我市先后制發(fā)了《遂寧市工商登記制度改革工作方案》和《遂寧市住所（經營場所）登記管理辦法(試行)》《遂寧市工商登記制度改革實施意見》《遂寧市工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作方案》《遂寧市工商登記制度改革“先照后證”試點改革方案》，形成了以改革工作方案為統(tǒng)領、四個配套文件為內容、涉及32個行政審批部門的“1+4+32”制度體系。正是這些文件的出臺保證了改革的成功，也為創(chuàng)業(yè)者帶來了福音。
改革不僅將過去的注冊資本實繳制改為認繳登記制、取消公司注冊資本最低限額，實行“一照多址”“一址多照”。作為四川省“先照后證”四個試點城市之一，遂寧于2014年9月1日率先進行了“先照后證”的改革。包括保安服務公司、成品油批發(fā)、營利性養(yǎng)老機構設立等139項前置審批項目改為后置審批，即市場主體可先辦理營業(yè)執(zhí)照從事一般經營項目及籌備工作，再對這139項需審批的經營項目申請行政許可。創(chuàng)業(yè)“零首付”，創(chuàng)業(yè)“低門檻”成為眾多創(chuàng)業(yè)者口中的熱詞。隨著改革的不斷深入，創(chuàng)業(yè)環(huán)境愈發(fā)寬松，創(chuàng)業(yè)之路愈發(fā)順暢。
與此同時，商事登記制度改革后，登記效率大幅提升。實現了登記排隊時間不超過5分鐘，等候不超過1小時，執(zhí)照最快在1個工作日內發(fā)出，最長不超過3個工作日。審改步伐不斷加快。一些部門將行政審批時限縮減了20%以上，并在市工商局網站獲取抄告信息后，在5個工作日內及時受理和實施許可。
行政審批做“減法” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做“加法”
市政務服務中心主任呂佑平：
圍繞如何減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體負擔，市政務服務中心主要從提升行政審批效率和服務水平以及創(chuàng)新服務模式方面著手。
在提升行政審批效率和服務水平方面，今年，市政務服務中心將進一步優(yōu)化審批服務流程，著力“減少審批時限、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批手續(xù)”，即辦項目達到60%以上，辦理提速達到98%以上，按時辦結率、現場辦結率達到100%，確保行政審批效率繼續(xù)保持全省領先水平。嚴格按照國務院“五個一律”的要求，進一步清理規(guī)范行政審批前置條件和與行政審批相關中介服務，切實提升政務服務水平。建立健全部門會商會審、聯(lián)合踏勘，協(xié)調督促審批部門限時辦結等投資建設項目的“橫向并聯(lián)”審批協(xié)調機制。進一步完善VIP服務機制，對投資建設、設立登記等涉及多個審批部門辦理的事項提供無償代辦服務。進一步擴大省、市、縣三級聯(lián)動審批范圍，增加審批事項，將聯(lián)動審批向縣級深入，形成省市縣三級“審批同步進行，辦件內部流轉，申請人選地取件”的高效、便民聯(lián)動審批機制。大力開展行政審批事項網上審批，對適合在網上進行審批的事項盡快研究網上審批辦法和流程，對辦件量大的涉及群眾多的行政審批事項，創(chuàng)造條件實行網上審批。繼續(xù)強化窗口隊伍建設，努力打造一流的政務服務隊伍，為廣大企業(yè)和辦事群眾提供更加優(yōu)質高效的服務。
在創(chuàng)新服務模式方面，我們將根據市委常委、常務副市長朱兵的指示和《遂寧市“吃拿卡要”專項治理工作方案》精神，積極探索建立中心統(tǒng)一受理、部門分別辦理的行政審批新模式，努力實現我市行政審批和政務服務“受辦分離”。提高了窗口單位辦事效率，也就減輕了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的負擔。
政策法規(guī)“鋪底” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有保障
市法制辦主任溫勉光：
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要想輕松上陣，離不開政策法規(guī)的支持和引路。今年的市政府1號文件（以下簡稱文件）中就明確指出，要落實市場準入負面清單制度，嚴格執(zhí)行國家公布的負面清單，放寬市場準入，凡市場主體基于自愿的投資經營和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進入的領域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，政府不得限制進入。同時進一步深化工商登記制度改革試點工作。
文件還要求各相關部門規(guī)范前置審批事項和中介服務事項。落實國務院“五個一律”，即：對屬于企業(yè)經營自主權的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的，一律不再進行前置審批；對地方性法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，按立法程序提請人大及其常委會修改法規(guī)后一律取消；審批機關能通過征求部門意見解決的，一律不再進行前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據外，一律不得設定強制性中介服務和指定中介機構。對確需保留的前置審批及中介服務，制定目錄并向社會公布。企業(yè)需要中介服務的，由企業(yè)自主選擇。創(chuàng)業(yè)者有了主動權，在創(chuàng)業(yè)方面將更加得心應手。
文件還禁止變相設定或者實施行政審批。嚴格執(zhí)行省政府統(tǒng)一公布的市縣行政許可項目清單，及時編制并公布市本級行政許可目錄。嚴格界定非行政許可審批項目范圍，全面清理并逐步取消非行政許可審批項目。落實“五個嚴禁”，即：嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序；嚴禁以備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、指定、配號、換證等形式或者以非行政許可審批名義變相設定行政許可；嚴禁借實施行政審批變相收費或者違法設定收費項目；嚴禁將屬于行政審批的事項轉為中介服務事項，搞變相審批、有償服務；嚴禁以加強事中事后監(jiān)管為名，變相恢復、上收已取消和下放的行政審批項目。少了審批項目，創(chuàng)業(yè)者就能更快走上軌道。
納稅服務更便捷 小微企業(yè)享辦稅“春風”
市國稅局黨組成員、副局長何國川：
目前，稅務系統(tǒng)正在進一步深入開展便民辦稅“春風行動”，為方便納稅人便捷辦稅，市國稅局梳理整合了導稅服務、預約服務等9大類服務，方便納稅人特別是新辦企業(yè)輕松辦稅。在辦稅服務廳前置集中了90%以上的常見涉稅審核、審批事項，我市與全國同步實施了《全國稅務機關納稅服務規(guī)范》2.0版，稅務登記、稅務認定、發(fā)票辦理、申報納稅、優(yōu)惠辦理、證明辦理等9大類72項212個涉稅事項實現了納稅服務標準全國統(tǒng)一，報送資料、辦稅環(huán)節(jié)、辦稅次數、辦稅時間等平均減少30%以上，納稅人可享受到更加規(guī)范、優(yōu)質、便捷的納稅服務。
根據相關稅收政策，凡招用登記失業(yè)一年以上人員，均可享受稅收優(yōu)惠。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個體經營的，在3年內按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅，限額標準最高可上浮20%；自主就業(yè)的退役士兵從事個體經營及企業(yè)當年新招用自主就業(yè)退役士兵的，可享受稅收優(yōu)惠；企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據實扣除的基礎上，按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。
對月銷售額不超過3萬元的小微企業(yè)、個體工商戶和其他個人暫免征收增值稅、營業(yè)稅。今年還將再次提高小微企業(yè)所得稅減半征收標準，從2015年至2017年，將小微企業(yè)所得稅減半征收的年應納稅所得額從10萬元提高至20萬元。
在創(chuàng)業(yè)投資方面，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。這些政策的實施都將讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加具有發(fā)展活力。