《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》有關(guān)問題的解讀
一、問：國家知識產(chǎn)權(quán)局促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本情況有哪些？
答：目前，我國約有1170萬小微企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的77%左右。雖然小微企業(yè)被稱之為企業(yè)中的“草根階層”，但對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，尤其在促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新等方面具有不可替代的作用。小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國小微企業(yè)完成了65%的發(fā)明專利以及80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)。尤其是科技型小微企業(yè)，雖然規(guī)模小，但發(fā)展?jié)摿Υ?、活力?qiáng)，對知識產(chǎn)權(quán)高度依賴。同時(shí)，小微企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，面臨著企業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)品附加值偏低、創(chuàng)新能力偏弱、核心競爭力不強(qiáng)等諸多困難，迫切需要采取切實(shí)有效的知識產(chǎn)權(quán)幫扶措施來促進(jìn)小微企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局對小微企業(yè)發(fā)展高度重視。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署和要求，國家知識產(chǎn)權(quán)局集中各方資源，綜合運(yùn)用多種政策手段，扎實(shí)推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
一是實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程。2009年起，國家知識產(chǎn)權(quán)局會同工業(yè)和信息化部在全國32個(gè)中小企業(yè)集聚區(qū)共同實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，通過深入開展知識產(chǎn)權(quán)托管試點(diǎn)工作、推行實(shí)施《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)、培育企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢等工作，增強(qiáng)小微企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展能力。自實(shí)施以來，每年集聚區(qū)中小企業(yè)的數(shù)量以20%左右的速度增長，中小企業(yè)的專利申請數(shù)量以年均53.8%的速度上升，專利授權(quán)的增速超過30%，平均每個(gè)集聚區(qū)有專利申請的中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例為43.5%。
二是推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新服務(wù)。近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局以支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資與評估管理，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)方式，探索解決小微企業(yè)融資難等問題。2008年以來，連續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利保險(xiǎn)等多項(xiàng)試點(diǎn)，加強(qiáng)政銀、政保合作，推動開發(fā)中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)產(chǎn)品。2014年1-6月，全國專利權(quán)質(zhì)押融資金額突破235億元，同比增長124%。截至上半年，專利執(zhí)行保險(xiǎn)已在全國34個(gè)地市實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)落地，累計(jì)提供專利執(zhí)行保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障9505萬元，為744家企業(yè)的2496件專利提供了風(fēng)險(xiǎn)保障和保險(xiǎn)服務(wù)。
三是創(chuàng)新維權(quán)援助工作模式。國家知識產(chǎn)權(quán)局針對小微企業(yè)專利維權(quán)的現(xiàn)實(shí)需求，在全國設(shè)立78家維權(quán)援助中心，開通“12330”舉報(bào)投訴公益熱線電話。在廣東中山、江蘇南通等小微企業(yè)聚集的地區(qū)設(shè)立五家知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，建立快速審查、確權(quán)、維權(quán)工作機(jī)制，圍繞當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)加強(qiáng)專利保護(hù)，取得顯著成效。
四是重視小微企業(yè)人才培養(yǎng)。2013年底，在廣東南海設(shè)立國家中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地，立足小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才儲備、素質(zhì)結(jié)構(gòu)和實(shí)務(wù)技能提高等方面，探索中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)模式，提高小微企業(yè)將創(chuàng)新成果向知識產(chǎn)權(quán)有效轉(zhuǎn)化實(shí)施的能力。
二、問：《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）的制定過程及政策亮點(diǎn)是什么？
答：（一）《意見》的制定過程
《意見》是國家知識產(chǎn)權(quán)局按照國務(wù)院扶持小微企業(yè)發(fā)展的整體部署，在充分調(diào)研小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作需求的基礎(chǔ)上形成的。制定過程中，國家知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)部門先后采取問卷調(diào)查、座談交流、現(xiàn)場走訪等多種方式，深入了解各地小微企業(yè)發(fā)展需求，全面梳理已出臺的扶持政策，充分借鑒了各國知識產(chǎn)權(quán)管理部門扶持小微企業(yè)的有效做法，最終形成具體的政策措施一共是十五個(gè)方面。
國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨同志高度重視小微企業(yè)發(fā)展，數(shù)次聽取有關(guān)工作匯報(bào)。今年8月29日，申長雨同志在廣東省佛山市南海區(qū)專門調(diào)研科技型小微企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)狀況。他特別強(qiáng)調(diào)，要從知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)等方面加大支持力度，促進(jìn)小微企業(yè)做大做強(qiáng)。知識產(chǎn)權(quán)是科技型小微企業(yè)快速成長的動力源泉。我們在繼續(xù)實(shí)施好現(xiàn)有小微企業(yè)支持政策的同時(shí)，將更多地以知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的形式支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
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一是提升小微企業(yè)核心競爭力，明確提出支持創(chuàng)新成果在國內(nèi)外及時(shí)獲權(quán)，對小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專利申請予以優(yōu)先審查，幫助小微企業(yè)縮短專利實(shí)質(zhì)審查時(shí)間，開展幫扶項(xiàng)目支持小微企業(yè)在海外快速獲得專利權(quán)。
二是降低小微企業(yè)創(chuàng)新成本，加大對小微企業(yè)專利申請資助力度，推動專利一般資助向小微企業(yè)傾斜，對小微企業(yè)申請獲權(quán)的首件發(fā)明專利予以獎勵，對小微企業(yè)引進(jìn)實(shí)施專利給予專項(xiàng)資助。
三是緩解小微企業(yè)融資難，建立知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)需求調(diào)查制度，加強(qiáng)與商業(yè)銀行的知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，多渠道降低貸款、擔(dān)保和保險(xiǎn)等費(fèi)率。
四是提高小微企業(yè)自身發(fā)展能力，鼓勵科技型小微企業(yè)貫徹實(shí)施《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，做好小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育工作，建立小微企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)機(jī)制，支持科技型小微企業(yè)申報(bào)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。
五是鼓勵小微企業(yè)專利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)高校院所、科研組織與小微企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)合作互助，幫助小微企業(yè)進(jìn)行專利創(chuàng)業(yè)和專利二次開發(fā)。鼓勵國有企事業(yè)單位將閑置專利向小微企業(yè)許可轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)向小微企業(yè)低成本或免費(fèi)實(shí)施專利許可。
六是扶持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)發(fā)展，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)引導(dǎo)項(xiàng)目，培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)。有序開放知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源，通過政府投入引導(dǎo)資金或購買服務(wù)等方式，支持小微型知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作。
七是完善小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全省、市、縣三級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，推廣采取“專利服務(wù)券”等政府購買服務(wù)方式。在小微企業(yè)集聚的創(chuàng)業(yè)基地、孵化器、產(chǎn)業(yè)園等逐步建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)絡(luò)員制度和專家服務(wù)試點(diǎn)，形成小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)長效機(jī)制。
八是加強(qiáng)小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，結(jié)合小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新周期短、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利較多、涉案金額相對較低等特點(diǎn)，加快推進(jìn)建立專利侵權(quán)糾紛快速調(diào)解機(jī)制。在小微企業(yè)聚集區(qū)設(shè)立維權(quán)援助分中心、工作站等，幫助被侵權(quán)小微企業(yè)制定完善的維權(quán)方案，對經(jīng)濟(jì)困難的權(quán)利主體予以適當(dāng)幫助。
三、問：出臺這個(gè)《意見》的政策背景是什么？對于小微企業(yè)而言，如何能夠獲取到這些政策資源，充分的用足用好政策資源，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)？
答：出臺這個(gè)《意見》的背景有以下幾個(gè)方面的考慮：
第一，黨中央、國務(wù)院高度重視小微企業(yè)的建立發(fā)展工作。近年來黨中央、國務(wù)院出臺一系列政策支持小微企業(yè)的發(fā)展，比如在2012年4月份，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》。小微企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)中占有重要作用，小微企業(yè)產(chǎn)生的GDP占到我們總GDP的60%左右，產(chǎn)生的稅收大概占到總稅收的50%等等。因此，我們應(yīng)該按照國務(wù)院的整體部署，加強(qiáng)支持。這一段時(shí)間以來，不管是財(cái)稅，還是金融，都在對小微企業(yè)加大支持力度。
第二，小微企業(yè)不但能夠建立，更重要的是健康發(fā)展下去。小微企業(yè)的生存和健康發(fā)展是更為重要的。有調(diào)查報(bào)告顯示，小微企業(yè)的存活率在我國是3.7年，美國是8.2年，日本是12年左右。德國做了500家小微企業(yè)的調(diào)查，其中有20%的存活期超過百年以上。所以我們國家小微企業(yè)的存活期還是有很大差距的。一個(gè)小微企業(yè)生存以后再倒閉掉，它對社會和家庭造成的損失可能更大。為什么知識產(chǎn)權(quán)能夠促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，具有專利的企業(yè)，包括小微企業(yè)，其利潤率是沒有專利企業(yè)的利潤率的7倍，也就是利潤獲利的空間比沒有專利的企業(yè)大得多。因此，通過知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技型、創(chuàng)新型小微企業(yè)的健康發(fā)展是有可為空間的，也是應(yīng)該加強(qiáng)的一項(xiàng)工作。因此，我們想通過知識產(chǎn)權(quán)的綜合支持，能夠健康的促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展。
第三，對于促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)方面有很多做法，但還沒有系統(tǒng)的梳理這些政策措施。這次出臺的針對小微企業(yè)的意見是系統(tǒng)的梳理了前些年的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒了韓國、日本、美國支持小微企業(yè)的具體做法。同時(shí)，也對小微企業(yè)的需求，比如申請專利比較困難、專利侵權(quán)維權(quán)成本高、周期長等等。針對這些實(shí)際困難，我們有針對性的采取了措施，大概是十五個(gè)具體的做法。因此，這個(gè)文件應(yīng)該說是能夠系統(tǒng)性的解決小微企業(yè)對于知識產(chǎn)權(quán)工作的需求，用知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展，對它們能夠起到積極有效的作用。
四、問：如何通過加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作扶持小微企業(yè)突破發(fā)展瓶頸？
答：加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作扶持小微企業(yè)突破發(fā)展瓶頸，首先要知道中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸是什么。小微企業(yè)確實(shí)面臨一些瓶頸問題。主要是兩個(gè)方面，一個(gè)是外部發(fā)展環(huán)境，一個(gè)是自身能力。外部發(fā)展環(huán)境，比如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、融資難、融資貴等等問題。從知識產(chǎn)權(quán)角度來講，影響小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境的因素，主要是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，侵權(quán)假冒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等，這些都制約了小微企業(yè)的發(fā)展壯大。自身能力的問題包括小微企業(yè)的創(chuàng)新能力低、人才缺乏等等。從知識產(chǎn)權(quán)角度來說，主要是涉及到掌握和應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)的能力比較低等。針對這些問題，我們將從以下幾個(gè)方面幫助小微企業(yè)解決困難。
一是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。我們正在推動相關(guān)法律法規(guī)修訂，在完成修法之前，在現(xiàn)有的法律框架下，將不斷創(chuàng)新執(zhí)法工作的機(jī)制和方式，加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮行政執(zhí)法簡便、快捷、高效的優(yōu)勢，建立完善專利侵權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)制，加大維權(quán)援助力度。在小微企業(yè)聚集區(qū)建立快速維權(quán)援助中心或維權(quán)援助分中心，或者是工作站，幫助小微企業(yè)提升維權(quán)能力，降低維權(quán)成本，為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的環(huán)境。
二是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問題。針對小微企業(yè)的特點(diǎn)，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資已經(jīng)成為科技型小微企業(yè)解決資金瓶頸的有效渠道。我們將繼續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)工作，不斷完善相關(guān)政策，加大對小微企業(yè)的扶持力度，包括貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娴恼叻龀?，探索建立質(zhì)物處置平臺，使更多的小微企業(yè)能夠通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資獲取發(fā)展資金。同時(shí)，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)專利保險(xiǎn)工作，推動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)更多適合小微企業(yè)發(fā)展的險(xiǎn)種，比如專利執(zhí)行險(xiǎn)、侵權(quán)責(zé)任險(xiǎn)、質(zhì)押融資保險(xiǎn)等等，促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)盡可能幫助中小企業(yè)降低保險(xiǎn)費(fèi)率，提高中小企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
三是提供優(yōu)質(zhì)高效的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。一方面依托現(xiàn)有平臺，向小微企業(yè)免費(fèi)或者是低成本地提供基本專利信息服務(wù)。另外一方面，深化實(shí)施小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)托管工作。通過政府購買服務(wù)等方式來幫助企業(yè)在專利申請、運(yùn)用、維權(quán)等方面提供有效的公共服務(wù)，幫助小微企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力和創(chuàng)新能力。